“石油外交”三部曲

　　国际石油市场经过多年发展，逐渐形成了一些国际能源合作组织，其中，最重要的两个组织是石油输出国组织（OPEC，欧佩克）和国际能源署（IEA），分别对应于石油输出国和石油消费国。

　　针对我国石油外交的现状，并借鉴国际能源组织的发展经验，我认为完善中国石油外交战略可以采取如下三项措施：

　　第一项，牵头建立石油输入国组织或者联盟。我国可以在国际社会上倡议或者牵头建立石油输入国组织（Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC），以加强石油输入国之间的协调与合作。

　　我国牵头建立OPIC的必要性在于，首先，我国近期内加入IEA的可能性较低。一方面，IEA是隶属于经济合作与发展组织（OECD）的机构，IEA的成员应该首先是OECD的成员，而中国短期内不会加入主要由市场经济发达国家所组成的OECD；另一方面，IEA要求其成员国必须具有相当于90天净进口量的战略石油储备，这个条件中国相当一段时间内还难以达到。

　　其次，IEA缺乏足够的代表性，其作用也广受质疑。当前，世界上几个最主要的新兴经济体，包括中国、印度、巴西等，现在和未来都将是能源消耗大国，但却被IEA排除在外。IEA的一个主要目标是维持国际石油市场的稳定，避免油价高位运行。然而，近年来，国际油价长期维持高位，并且频现暴涨暴跌现象。IEA对此束手无策，已引起了各石油消费国的强烈不满。

　　在我看来，我国的石油海外合作需要借助OPIC这样的平台开展。我国“走出去”的石油海外合作战略，无论是国家层面的合作还是海外企业收购方式，只要是采取单对单的双边方式，都难免会触及发达国家的敏感神经，必然会遭遇到各种方式的阻挠。如果建立石油输入国组织（OPIC）这样一个平台，利用此平台开展各种合作，受到的阻力将会减少许多。

　　一个具有足够代表性的OPIC，应该既包括中国、印度等新兴经济体，也包括美国、日本等发达国家和能源消费大国。然而，在当前国际社会上已经有IEA的情况下，要直接组建一个更具代表性的OPIC难度较大，应该采取两步走的实施步骤，即：先实现小范围的区域合作，再谋求更大范围的联盟。

　　第一步是建立“中国－东南亚”、“中国－印度”等石油合作联盟。中国、印度、东南亚各国都不是IEA的成员国，但又都是经济快速发展地区，相互之间的贸易往来十分密切，在石油领域开展合作具有良好的基础。建立合作联盟可以同时采用两种方式，一方面建立国家政府层面的国际合作组织，另一方面也可以采用共同组建跨国大型石油公司的方式。比如：通过各国政府出资，共同组建跨国石油公司，共同对南海油田资源进行开采，这样既能避免主权方面的争端，也能建立更紧密的合作关系。

　　利用以上方式建立“中国－东南亚－印度”区域合作联盟之后，该联盟将成为国际社会中一个不容忽视的重要组织，成为最终组建OPIC的基础。

　　下一步是谋求与IEA合并或者拉拢美日韩等国加入联盟。建立中国－东南亚－印度的区域合作联盟后，可以通过各种方式加强联盟与IEA的合作，通过合作谋求与IEA合并。若整体上直接合并难度较大，亦可采用“各个击破”的方法，逐个将美国、日本、韩国等IEA成员拉拢进来。