新政看点

　　看点1 允许民资兴办金融机构

　　政策原文支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制等。

　　专家解读：中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军表示，现在说支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，实际上在《商业银行法》中从来没有对此限制。

　　之所以民资参与商业银行存在门槛，是因为主要股东或控股股东大多是一些国有机构、大国企。商业银行在组建之初以国有资本为主，民间资本还没有成长到有实力和规模去参与。这么多年之后，民营力量发展壮大，规模上有能力投资金融机构，但是受到了这些惯性因素的阻碍，因此需要出台政策鼓励。

　　对于民间资本来说，政策鼓励可以扩大他们的投资领域，对于商业银行来说能获得更广泛的投融资渠道。除了商业银行，此次还出台了系列鼓励进入金融领域的措施，这些措施是鼓励和支持，而非约束性的行政命令。

　　看点2 首次鼓励民资建政策性住房

　　政策原文支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

　　专家解读：北京房地产业协会副秘书长陈志表示，政策出台仍需要明确的细则进行保障。他介绍说，现在政策性住房建设的主体都是一些国有企业，而政策性住房需求量很大，也需要各种其他类型的资金进入来扩大规模。

　　“新36条”鼓励民资进入，但在实际操作中政策要细化，比如民间资本进入后，如何规避风险的问题。很多政策性住房都限定了销售价格，刨去地价不说，建材价格也会波动，那么如何保障民间资本的利润？政策性住房有时无人选购，就可能无法回本，这种结构性的风险谁来承担？另外，民间资本以什么样的身份进入？是开发商还是什么？陈志建议，民营企业可以提供劳务和资金，项目完成后收取劳务费和高于银行的利息，这样能规避民间资本进入的风险，增加进入的积极性。

　　看点3 鼓励民资参与石油领域

　　政策原文支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

　　专家解读：能源研究专家管清友昨日表示，让民间资本进入石油天然气领域是迟早的事。此次出台也是为了让能源领域多增加一些市场主体，进行市场化的竞争，推动能源行业的发展。此外，这也有利于推动能源领域国有企业改革。

　　关于政策如何落实到位，管清友表示，只要国家的政策有力度，市场进行调整是没有问题的。他表示，石油天然气是个特殊行业，太重要太基础，政策在放开过程要考虑各方面的因素，因此也有人会有不同的意见。他认为，我国的石油安全光靠“三大家”，对于他们压力也是很大的，如果鼓励民营企业进入，让“三大家”“走出去”获得投资、贸易等，也可以增加我国的石油安全。