中游管道“百叶门”

　　“比起高投入、高风险、高回报的油气勘探开采领域，中游油气管道建设投资回报稳定、最容易见效益，有可能成为民营资本涉足较多的领域。”张政和表示。这个民营资本已经丝丝渗入的领域，被形容为半遮半掩的“百叶门”。

　　中石油规划总院管道专家杨建红对中国证券报记者介绍，在河南、江苏、湖南等地，已经有民营资本参股、控股甚至独资建设天然气支线管道。“这些民营资本建设的支线管道，其内部收益率能够达到12%的市场平均水平，除了建设之外，管道运营也交给他们做，运营者收取管输费。”杨建红说。

　　不过他指出，民营资本主要是借助地方政府的力量。

　　许多地方政府已经自行规划当地的油气管网，然后与中石油的大型基干管道进行衔接。民营资本通过与地方政府达成一致，获得支线管道的建设运营权，主要获取管输费等收入，而管输费是国家控制的。中石油仍然掌握气源和下游市场，因为在管道项目立项时就必须明确70%以上的下游客户，所以作为管道运营者的民营企业并不拥有可供自己支配的气源。

　　“中石油并没有完全放弃支干线的规划和建设，许多时候是‘一线一议’。”杨建红说，民营资本是否参股、参股多少，中石油要跟地方政府和管道、燃气公司谈。

　　不过，大型基干管道的建设和运营仍然牢牢把持在石油公司手中。“这是不可能放开的。”前述石油公司的老专家对中国证券报记者说，“如果石油公司不能控制主干管网，对下游需求的控制就失去了力量，甚至连石油公司之间在主干管道上彼此参股都是互相排斥的，更不用提民营资本了。”

　　西气东输一线曾考虑埃克森美孚、壳牌和俄罗斯天然气工业股份公司三家外资公司各拥有15%的股份，中石油拥有50%，中石化拥有5%股份。但外资和中石化相继撤出，最终由中石油独资建设运营。在此之后，国内的大型基干管网基本都由石油公司独资建设运营。

　　大型基干管道从立项到石油公司的规划，对于参股公司的资质、规模等都有非常高的要求。“民营资本只能搞一些小标段，比如技术要求不高的、一般的辅助性工程，如果参与对于大型长输管网建设他们的能力不够。”张政和说。

　　另外，中石油还希望统筹国内的天然气主干管网建设的同时，将规模化生产的煤层气也纳入主干管网，但这个念头立刻遭到民营资本的强烈抵制。一位煤层气市场销售公司人士尖锐地说：“这个新兴的行业本来已经有国有、地方、民营和外资多种资本进入，如果通过进入主干管网把气源都收归到中石油，煤层气下游市场岂不又将像天然气一样受制于中石油？”

　　分析人士指出，未来煤制天然气的外输有可能实现自行修建长输管道，因为目前上马的煤制天然气的规模动辄几百亿立方米，无法并入已有的长输管道，只能新建。不过，有能力建设大规模煤制天然气项目的除了央企外，也多为实力雄厚的地方国企，能否让民营资本参股也很难说。