原油进口权争议

　　事实上，关于是否应该放开原油进口权限制在石油业内早已争论已久。

　　目前，中国原油进口分为国营贸易和非国营贸易。国营贸易进口权集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。四大石油巨头外，珠海振戎公司是国务院、中央军委授权专门从事军品易油的贸易公司。

　　除上述五家企业之外，根据我国加入WTO时签订的协议，我国从2002年起开始允许部分其他企业从事有非国营贸易原油进口。目前，具有非国营资质资质的企业已有22家，而成立于2003年的振华石油即是这22家企业之一。

　　“虽然是以非国营贸易的名义来进行石油进口贸易，但获得资质的大部分仍然是国有企业，其中还包括中石油、中石化的一些子公司。”中国工商联合会石油流通专业委员会会长赵友山说。

　　而更重要的是，根据我国现行规定，无论是获得国营贸易进口权还是非国营贸易进口权的企业，其进口的石油都必须交给中石油，中石化两大集团。

　　“中石油、中石化系统外的企业若进口原油，必须持有这两大集团出具的‘排产’(安排生产)证明，海关才给予放行，铁路部门才安排运输计划。此外，进口原油后还必须返销给两大集团，销售由其统一安排。”一家民营石油企业老总说，“对于两大集团以外的原油配额的持有者来说，配额的意义只是可以转手卖给中石油或中石化赚取一笔差价。”

　　“目前这样的政策，阻碍了民营企业海外找油的积极性，政府应该放开对进口石油的限制，以鼓励民营企业利用各种资源，充实国内原油进口渠道。“赵友山认为。

　　今年两会上，全国工商联就曾上交提案，建议相关部门取消“原油非国营贸易配额只能用于中石油、中石化炼厂加工，不得供应地方小厂”的规定，准许原油进口后在市场流通，供应地方炼化企业自主炼油、加工和销售。

　　而对于放开原油进口权的呼声则遭到中石油，中石化两大企业的反对。

　　中石化旗下一家石化公司老总表示，尽管我国原油进口量不断增大，但在国际原油市场并没有话语权，一旦放开管制，“铁矿石进口问题的今天，就是原油进口的明天”。

　　对此，中国石油大学教授董秀成认为，“石油市场与铁矿石市场有很大的不同，不能简单类比。”

　　“石油市场卖方众多，而铁矿石市场是由少数卖方控制；此外，原油进口并不像铁矿石进口那样直接谈价格，而是谈价格公式，双方承担的风险一致。”董秀成建议，“为了防止贸易企业低价进高价卖来投机，‘排产’证明不应该取消，但应该扩大范围，原油接受主体不仅仅限于中石油、中石化，还可以是地方炼厂。”