尚需扶持

　　不过，中国要想复制页岩气在美国取得的成功，并不仅仅只需先进技术。一位不愿具名的中国油企高管介绍，页岩气不同于传统油气，开采风险小，同时利润率也低，基本属于产量与油井数量成正比。因此，页岩气在前期发展阶段对大公司吸引力往往很小，更适合小公司运作。

　　可作比较的是，美国有6800多家独立石油公司从事天然气上游勘探开发，其中参与页岩气开发的石油公司截至2008年有60多家。中国石油产业-尤其是上游-则几乎被三四家国家石油公司寡头垄断，中石油、中石化这样的巨型公司，到底多大程度上愿意投资页岩气，还要打个大问号。

　　吉林省东部盆地油页岩资源评价项目负责人贺君玲，在接受国内一家媒体采访时曾直言不讳："我国的常规天然气开发正处在蓬勃发展时期，目前不会用大量的精力去勘探开发页岩气资源。"

　　既然国有大企业兴趣不大，吸引其他资本或许是现实的考虑。张大伟介绍，国土资源部正在建议决策者完善和创新页岩气矿业权管理制度，根据"新36条"的精神，允许民间资本进入。

　　一些业内人士担心，即使名义上允许民间资本进入页岩气勘探开发，民营油企的生存空间也十分有限。在美国，之所以中小企业广泛参与页岩气领域，是因为美国天然气管网像蜘蛛网一样四通八达，并且高度市场化，中小企业可以专心于开采，产出的天然气直接就近输入管道，获得市场价格。美国联邦和州政府对管道公司进行有效监管，确保管道独立运营，向第三方开放。

　　目前，中国大部分城市天然气供应是"单气源、单管道、无地库"，管网互不相连，三大石油公司的管道、LNG接收站互不开放，市场准入混乱。在缺乏法律法规的前提下，寡头垄断的大公司有多大兴趣将自己投资建设的稀缺资源向民企开放呢？

　　最近，中石油就推进页岩气发展，向决策者提出几点建议：包括开发先导性示范区，以国有大型石油公司牵头，选择几个有利地区开展先导性实验，积累页岩气开发的经验和技术。另一个建议，是希望政府能出台补贴政策。中石油2009年赴北美天然气考察团发现，美国早期页岩气发展得益于美国政府大力支持。1980年美国政府颁布的《能源意外获利法》第29条税款规定，1980-1992年间钻探的非常规天然气井的产出可享受税收补贴政策(其中页岩气为3.5美分每立方米)。得克萨斯州对页岩气开发免收生产税。根据美国康菲的估计，最初非常规天然气开发的30%的利润来自政策优惠。

　　中石油方面还希望国家将页岩气的勘探开发纳入新能源规划之中，制定页岩气的专项发展规划，给予页岩气与水力发电、风能、太阳能和地热同等重要的地位。

　　张大伟认为，一种更可能出现的局面，是央企和民企的合作。对此，中石油集团总经理蒋洁敏也给出了令人乐观的信号。他在今年5月接受本刊记者采访时表示，认为页岩气不适合大企业"是错误的"，中石油在页岩气和致密天然气开发上会大有可为。根据国家出台支持民营企业的"新36条"，中石油愿意和兄弟公司--特别是民营企业--共同发展共同合作，包括石油勘探、天然气勘探开发，包括管道业务，燃气业务开展各种合作。

　　"中石油管道可不可以向民营企业开放？一个字，能；三个字，肯定能！"蒋洁敏斩钉截铁地说。