制度支撑

　　在信息披露上沉默的背后，中石油集团有一套制度的支撑。

　　中石油集团一位熟稔宣传工作的内部人士告诉本刊，像大连石油爆炸这样的事故发生后，其信息发布主要受中石油集团一个内部文件的约束，就是《重大敏感信息发布管理暂行规定》。

　　“该《规定》对‘重大敏感信息’有一个列举，其中有一项就是‘集团公司发生的重大或比较敏感的安全环保事故’。”这位内部人士告诉记者。

　　对于此类事故的信息发布，该《规定》给出了一个总的原则，就是低调、正面、有序。“这三者的排序很有意思。就是说，在正面的宣传和保持沉默之间，中石油集团通常会选择后者，因为言多必失。”

　　这位人士透露，上述三项原则并非虚言，至少有三项相关的制度为其保驾护航：一个是对信息发布的程序严加把控，第二个是对发布信息的媒体精挑细选，第三个是在接受采访时“一个鼻孔出气”。

　　这位员工说，中石油集团一个信息的发布，通常会过三道关：首先是集团业务部门提出建议，并起草发布稿，报给集团办公厅；接着是办公厅会同有关部门初审，再报新闻发言人；最后，由集团思想政治部组织发布。

　　该《规定》第十条规定：“对于重大政治性事件、重大群体性突发事件，一般不对外发布信息。”

　　该《规定》对信息发布的媒体做出了严格的限定，仅限于三类（个）媒体：一类是中央主流媒体，第二类是《中国石油报》，第三类是集团公司、股份公司的门户网站。“由于二三类都是其旗下媒体，所以信息发布的外部平台其实只有第一类。”上述中国石油大学专家说。该《规定》还对“中央主流媒体”做出解释：“包括新华社（网）、人民日报（网）、中央电视台等。”

　　另外，《规定》第十四条规定，采访的归口单位为集团思想政治部。“每一次发生重大事故时，领导都会提前打招呼，让我们不要跟媒体接触，否则后果自负。”

　　这些规定，注定了中石油集团的“危机公关”是失语的。上文提到的中国石油大学教授认为，经过上述程序的限制，其信息发布的三个原则已经贯彻无虞，“尤其是低调和正面两个原则。”