先行先试的瑞丽

　　丙冒通道出境口，一辆挂着缅甸牌照的老式吉普车吸引了年轻的女游客留念。这个距云南边境小城瑞丽30公里外的便民通道，和缅北重镇南坎县隔江相望。

　　由于2009年夏天缅甸关闭了陆路旅游通道，进出的大多是两国边民。口岸正中央的广场上，矗立着两个象征中缅情谊的雕像，雕像下方是陈毅元帅的诗句“共饮一江水”。

　　因为便利的地形，丙冒通道成为中缅油气管道的重要节点，和昆明安宁市的草铺镇一样声名鹊起。用瑞丽市市长助理、经济局局长邓有忠的话来说，中缅油气管道对当地一个最直接的贡献是边贸统计，大大增加了口岸的进出口经济总量。

　　的确，根据此前公开的协议，中缅油气管道初步设计输油能力为每年向中国输送2200万吨原油、120亿立方米的天然气，政策维持30年不变。若以此计算的话，瑞丽乃至其所在德宏州的经济总量将排在云南各地州前列。

　　但抛开还没有达成协议的因“承担管道安全维护”的补贴，这对当地财税的直接贡献也并不明显。显然，当地政府更冀望借助中缅油气管道建设的契机，将“德宏打造成桥头堡先行先试区，瑞丽率先成为开放前沿”。

　　在今年7月召开的中央西部大开发工作会议和近期印发的中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中，瑞丽和新疆喀什、内蒙古满洲里、广西东兴同被列为重点开发开放试验区。

　　舆论将其与上世纪80年代沿海四大特区相比，称之为“四大边境新特区”。对于来自国家的项目、政策支持，地方官员充满了发展渴望。邓有忠在位于郊区的新办公室对《第一财经日报》记者勾勒了瑞丽这个边贸小城的工业蓝图。

　　“瑞丽工业园区规划面积20.53平方公里，分四个功能片区，即珠宝工业片区、物流轻工业区、畹町新型工业片区、弄岛工业片区。”邓有忠对本报记者表示。

　　他介绍说，珠宝工业片区已形成一定的产业集群，年产值约20亿元。瑞丽口岸每年进口各类木材资源约16万立方米，其中红木木材3万多立方米，预计三五年之后红木家具为主的轻工业产业也将达20亿元。

　　此外，“中缅油气管道项目为我们发展天然气化工业提供了便利条件”。按照德宏和中石油云南分公司今年6月签订的合作协议，中石油每年输送德宏10亿立方米。而根据“照付不议”的协议条款，用不用气，德宏每年都要支付10亿立方米天然气的价款。

　　以德宏现在供气消费结构和消费量，每年消耗的天然气不到1亿立方米。也就是说，每年可用9亿立方米的天然气发展化工业，天然气化工或将成为德宏工业领域最大的产业。

　　邓有忠指着窗外的荒地说：“现在来瑞丽的投资客络绎不绝，几年后这里将全是工厂，我更担心将来园区土地不够用。”

　　他的另外一个身份是：瑞丽市边境经济合作区管委会常务副主任。目前，瑞丽正向国家有关部门争取推进“中国瑞丽——缅甸木姐跨境经济合作区”建设。这个跨境合作区包括瑞丽市全境以及缅方木姐市区、105码贸易区和九谷市区一部分，总面积1320平方公里，涵盖约30万人口。

　　瑞丽工业蓝图的背后意图是，打破“吃过桥米线”式的转口贸易结构。目前，瑞丽80%的进口货物销往省外，80%的出口商品来自云南省外。

　　这也是考验地处“大通道”咽喉位置的云南，如何实现将区位优势转化为经济发展优势，而不是“有其位而无其势，有其名而未得其利”。