绕不开的缅甸

　　早在1910年，中国第一条国际铁路——滇越铁路通车后，法国人在一本《云南铁路》的总结报告中写道：“云南真正的海上出口并不在东方，即广东和香港方向，而是在东南方直接由红河州谷通向海防和东京湾（即今北部湾）方向。”

　　云南省省长秦光荣认为，法国人只看到云南通过越南进入太平洋的优势，而没有看到云南经过缅甸进入印度洋的优势。

　　法国人也没想到，一百年过去了，云南通边、出境的铁路仍然只有这条米轨铁路。

　　孔灿告诉本报记者，为扭转这种落后局面，下一个十年，云南将从大交通、大流量、长距离运输的战略高度来布局国际大通道建设，和周边各国的公、铁、水、航空交通形成相互衔接的交通蓝图。

　　但不难发现，其主要意图是寻找中国到印度洋的最便捷通道，而最可操作性的路径便是“由云南德宏至缅甸腊戍，连接缅甸铁路网到达印度洋沿岸”。

　　云南省政府参事、中国东南亚研究会副会长贺圣达告诉记者，广西的优势在越南，而云南则是缅甸，尤其是和缅甸有近2000公里的边境线，通过缅甸还可以和南亚的其他国家交往，所以云南面向东南亚开放的主攻方向应该是缅甸。

　　以至于德宏州委书记赵金提出，如果说云南是中国面向西南开放的桥头堡，那么德宏则是这个桥头堡的黄金口岸。他援引数据说，目前，德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之一、滇缅贸易的五分之三以上，是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。

　　但对于缅甸投资的谨慎，几乎所有的中国商人都有体会。上述浙江东阳商人张学友抱怨说，军人执政的缅甸投资政策不稳定，对外资企业管理苛刻，连警察都可以上门收税。

　　德宏商务部门提供的数据显示，2003年以来，该州开展对缅甸承包工程项目103个，主要以交通、水电建设和石油勘探开采等项目为主，合同协议价总额18578.95万美元，但实际完成金额只有11024.33万美元。

　　“中缅司法、交通、保险、过境贸易和金融合作框架协议未正式签订，加上缅甸政局动荡，目前对缅甸投资合作还面临许多困难和问题。”德宏州商务局局长李舟宇告诉记者。

　　但这个国土形状像风筝的国家，其对于经济发展的控制，也和放风筝颇为相似。经济政策就像系着空中风筝的绳子，稍微有点风吹草动，便会往回拽，绳的这一头谨慎地被控制在政府手中。

　　但缅甸丰富的渔业、木材、天然气石油和矿产资源又让投资者无法忽视。

　　近年来，缅甸也在强调大力发展制造业和资源加工出口业。“我们这里的鱼儿都老了，却没有人来抓”，缅甸官员用类似的说法介绍投资项目。

　　今年8月下旬，贺圣达率团访问了缅甸。考察团认为，缅甸社会总体上比较和谐稳定，军人执政的缅甸被西方媒体妖魔化。

　　“我们所看到的缅甸社会总体上比较和谐和稳定，集市、市场上熙熙攘攘，普通居民为日常生活奔波，对大选也没有多少热情，军政府对国家虽然控制很严，但已有一定程度的对外开放，上百个国际非政府组织被允许在缅甸开展活动。”

　　贺圣达认为，滇缅合作范围很广潜力最大，如果把这篇文章做活了，也就是成功迈向东南亚、南亚、印度洋沿岸国家开放最关键的一步。