中国路径存疑

　　在政策出台之前，页岩气的勘探工作已在酝酿之中。中国油气领域的首次招标项目，也将落子页岩气领域。

　　国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟表示，中国将在2010年年底之前启动6-8个页岩气区块的矿业权招标，但招标将仅面向中石油、中石化、中海油和山西延长石油集团4家国有石油公司。

　　这些区块位于贵州、重庆、安徽和浙江四省，每块面积都达到6000-7000平方公里。而在获准竞标的四家国有石油公司中，中海油和延长石油如竞标成功，可以与外资公司合作开发。

　　“这次采取竞标的模式，是因为目前页岩气的申报项目非常多，为了有利于产业长久的发展，就引入招投标模式，按照行政合同管理，要求参与竞标的企业进一步加大投入，争取在技术上尽快取得突破。”张大伟说。

　　在页岩气的招投标试点取得成功后，这种模式也将会进一步扩展到油气产业的其他领域中去。

　　随着试点的展开，页岩气发展的补贴政策也逐渐掀开盖头。

　　本报记者获悉，目前页岩气发展的补贴政策正在研究制定过程中，其主要内容将是煤层气现有开发补贴政策的移植。“我国目前的煤层气补贴政策，是世界上最好的补贴政策，只要将其移植到页岩气领域，就足够了。”张伟东说。

　　根据我国现行的煤层气补贴税收政策，每立方米煤层气财政部补贴0.2元，山西省的财政也将补贴0.05元。而在税收政策上，煤层气开采作业的相关设备免征进口关税和进口缓解增值税，增值税先征后退。在煤层气的补贴和免税综合计算后，一立方米煤层气实际补贴0.33元。

　　但是问题仍让业者踌躇：“既然煤层气的政策这么先进，补贴这么优厚，为什么中国的煤层气在发展了多年以后，仍然进展寥寥？”

　　业内人士认为毛病出在垄断体制上。

　　在美国的页岩气发展过程中，多为小公司进行前期开发，当项目进展到一定规模时，再由大公司收购，进行规模建设。在美国现有的8000多家进行页岩气开发的石油公司中，迫于低回报，高成本的压力，这些小公司不断进行技术革新，成为推动美国页岩气技术快速发展的主要动力。

　　“不同于国外的技术垄断，我国目前在常规石油天然气领域的资源的探矿权和采矿权都由国有企业行政垄断。”姜鑫民表示。

　　由于首次的勘探，采矿权招标限于国有企业范围中，“开放矿权”的呼声随之而来。

　　“在非常规油气领域，可以探索适当放开矿权，允许有能力、有技术也达到准入标准的民间资本进入。” 姜鑫民表示。

　　但国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟表示，在相关政策还在研究中的当下，民间资本进入页岩气领域的政策依据只有国务院于2010年5月13日发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）中关于民间资本进入垄断领域的叙述。

　　“民企和国企能否在页岩气领域联合合作，这个政策口子能否落实，还有一定难度，有待观察。”张大伟说。