会成为下一个垄断领域吗

　　在页岩气诱人的开发前景前，国内大型石化央企都已经迈出探索步伐。

　　本月中旬，中海油宣布购入美国切萨皮克鹰滩页岩油气项目33.3%的权益，试水页岩气开发。之前中石油、中石化已有动作。2008年底，中石油进行了滇黔北矿权登记，并开挖四川盆地页岩气资料井，后又与壳牌、康菲、挪威国家石油公司等开展合作研究与试采开发。今年6月，中石油又与加拿大石油公司达成协议，合资开发加拿大公司位于不列颠哥伦比亚北部的页岩天然气田。中石化也于今年初宣布与英国石油公司在贵州凯里、苏北黄桥等地着手合作开采页岩气，并先后启动了南方部分区块页岩气研究工作。

　　如果看各类文件的字面，国家是欢迎中小民营企业参与页岩气开发的。国务院于2010年5月13日发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）中指出：“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”但看上去很美的文件，在现实中却是另一回事。据《华尔街日报》报道，中国油气领域的首次项目招标有望在今年底落子页岩气领域。此次招标的页岩气区块共有6处，3处位于贵州省，1处位于重庆市，1处位于山西省，另有1处位于安徽浙江两省交界处，每块面积都达到6000~7000平方千米。而获准竞标的只有4家国有企业：中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、中国海洋石油有限公司和陕西延长石油（集团）有限责任公司。

　　对此，刘毅军认为，民营中小企业进入页岩气开发领域比较难。一是在常规油气开发阶段就没有给中小企业提供生长土壤，因此国内具备勘探开发经验的中小企业特别少；二是国内天然气管网都被几大石油公司控制，国家也没有建立天然气管网的准入体制，其他企业即使开采出了页岩气，也无法入网。这就等于断了其他企业开发页岩气的路。刘毅军说，美国的支持政策是不如我国的，但美国在页岩气开发时多是中小企业参与，该行业发展起来就比较有活力。

　　中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东认为，从美国页岩气的成功开发来看，能源的问题，并不是资源的问题，而是技术创新、制度创新的问题。美国页岩气开发的巨大成功值得深思。页岩气技术方面就是水平井和水平压裂技术，该技术已经存在很长时间，但只有美国实现了页岩气的商业化，这得益于美国较好的鼓励创新体制。众多小公司，在不断创新中，千方百计压成本挤利润，最终实现了技术的商业化突破。美国页岩气开发背后的创新体制，值得中国学习。姜鑫民也认为：“在非常规油气领域，可以探索适当放开矿权，允许有能力、有技术也达到准入标准的民间资本进入。”

　　刘毅军建议，国家可以采取一些措施逐步培育民营中小企业的参与能力。“有些区块招标时可以进行一些尝试。比如，国外公司想要竞标，必须找一个国内民营企业合作才能投标。在这种带动下，民营中小企业就可以在不断的摸索中渐渐培育起来。从长远来看，中小企业参与竞争可以让这个产业更有活力，更可持续。”他同时指出，如果要鼓励中小企业进入页岩气开发，我国在新建管道和管道制度上应该有更长远的考虑。要下大力气解决管网准入的问题，促进竞争局面的实现。没有管网的支持，中小企业广泛参与的竞争局面是很难形成的。即使出现一两个企业，也会很快消亡。