“气荒”“油荒”一波接一波，油气涨价惹来骂声一片，中国现行的石油体制正面临越来越多的挑战。

　　过去的半个世纪，国际石油和天然气格局发生了重大的变化。石油行业的话语权不仅从跨国石油公司(IOC)转到了国家石油公司(NOC)手中，而且资源国资源民族主义的兴起，也为需求国获得石油资源设置了障碍。与此同时，全球石油的供给和需求关系也在发生着深刻的变革——发展中国家越来越成为石油需求的增长主体。

　　但是中国石油工业并未因世界石油格局的变革而有所改变。近年来，中国的石油体制改革几近停滞，由于过去20年来中国石油企业改革的动力已经消耗殆尽，未来企业面临的成本压力必然会越加凸显，改革中国现有的石油体制，已成为我国石油界的当务之急。

　　全球油气格局的转变

　　二战之后，殖民主义退出了历史舞台，经过之后50多年漫长的演变，石油行业的话语权已经从跨国公司转到了资源国的手里，或者说转到了国家石油公司的手里。20世纪60年代后期，85%左右的石油资源量掌握在跨国公司手中，但现在只剩下了7%，而同一期间，国家石油公司拥有的资源量则由1%增加到了现在的73%。

　　在殖民主义时期，如果哪个强国需要的东西自己没有，就可以派军队保护自己的公司去其他国家把它拿来，如荷兰东印度公司，不仅拥有军队，而且国家授予它宣战的权利，为了贸易可以开战。鸦片战争就是以打开贸易之门而发动的。

　　但现在的国际环境已经发生了巨大变化，需求国不可能再用武力来获得资源了。而资源国对本国资源更加重视，资源民族主义也有愈演愈烈之势，附加在资源上的政治色彩越来越浓重。

　　从20世纪60年代至今，石油的产量和消费量都增加了3倍，石油消费增长动力主要来自于发展中国家，而不是发达国家。发达国家对能源，尤其是对石油天然气的消费，已经连续四年(有统计说六年)出现持平和下降的趋势。

　　中国面临的挑战

　　但是包括中国、印度在内的大多数发展中国家的能源消费却不断增加。今天的中国是世界第二大石油消费国和进口国，每天消费800万桶石油，进口依存度超过了54%。

　　我们石油工业是在“独立自主、自力更生、艰苦奋斗、自给自足”的原则下建立起来的。当年的举国体制和会战模式，让我们发现和建设了大庆、胜利、长庆等大型油气田。60年来，中国的石油产量几乎一直在上升，只有两次年产量的轻微下降。从贫油国到世界第四产油大国，从12万吨到1.9亿吨年产量，并把峰值产能保持了很长的时间，中国石油工业创造了世界的奇迹。

　　实现这一切的基础是本土有足够的资源量，在目前经济可采资源难以接替的条件下，中国能长时间维持在石油高峰产能上已经非常不容易了。国内外不少专家媒体预测到2020年中国石油进口的依存度将超过70%，即使是最乐观的预测，中国本土顶峰的石油年产量也就在2亿吨左右，自给率不会超过40%。

　　人民生活水平的不断提升使石油使用量迅速增加，我们不得不更多地依赖进口来满足国内的需求。从依靠扩大本土石油的生产，到扩大石油进口依靠贸易解决石油供给安全的问题，是中国石油工业必须面对的挑战。