2014年2月，国家能源局出台了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，规定在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。今年发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中明确要求自然垄断行业实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。中石油总裁汪东进在今年8月底的中期业绩发布会上透露，油气管网分离改革，符合油气体制行业改革的大方向，也是重点内容之一。改革会结合中国的油气管网当前的实际情况，分步实施，目标是完全实现管道的独立和市场化。
 
    中石化董事长王玉普同样在该公司中期业绩会上表示，对于管道拆分问题，公司正根据国家发改委有关规定和政策做准备。目前，发改委关于油改的征求意见稿已形成，正式文件还未下发。
 
价格改革：硬骨头最难啃
 
     “当前，我国能源市场的发展遇到了瓶颈，炼化、销售等利润萎缩，需要整改。同时，我国民企发展迅速，市场需要重新定位。通过油气体制改革进行平衡调整是必然选择。而其中的价格改革是非常关键的内容。”周大地接受本报记者采访时表示。
 
    我国成品油价格改革自1998年启动，现已与国际原油市场紧密联动。天然气已于2015年4月成功实现存量气和增量气价格并轨。从另一个角度而言，容易改的已经改了，剩下的都是难啃的硬骨头。
 
    在此轮油气体制改革中，成品油和天然气的定价进一步市场化是众人的期待。对此，朱和分析说：“虽然经过不断的改革努力，我国成品油价格已经成功打破了过去僵化的价格机制，由市场定价，但是还需要进一步完善，进一步公开透明化。尤其是在面对油价暴涨或者暴跌的情况下，如何用一种更优的定价机制对市场的突变起到缓冲作用，对消费者或者企业进行更好的平衡和保护，是需要重点考虑的。”
 
    再说气价。去年下半年以来，油价不断下跌，东亚气价接近腰斩，但我国目前的天然气定价机制无法做出及时调整，相关可替代能源价格的下跌大幅削弱了天然气的经济性。与此        同时，由于我国居民天然气用量相对稳定，天然气消费增长主要来自非居民用户。交叉补贴推高了非居民用气价格，也不利于天然气的合理利用。所以，多方反映价格机制不协调成天然气推广应用的主要阻碍。
 
    因此，朱和认为，接下来我国油气体制改革中，天然气价格改革会是非常重要的一项内容。“天然气是清洁能源，要大量推广利用，必须恢复其商品属性，推进市场化进程，使价格能够及时反映市场供需关系。”
 
    去年11月15日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。会议指出，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，有利于维护生产者和消费者合法权益，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。
 
    价格改革牵一发而动全身，这也展现了政府在更大力度推进价格改革上的决心。李克强总理同时表示，“价格改革难度很大，但它有利于长远，是建立市场机制必须要闯的一道‘坎’。”他说，“价格改革不推进，市场化改革的关键问题就等于没抓住！这是一项啃硬骨头的改革，是一场攻坚战。”
 
    而要打好这场攻坚战，无疑需要转变政府职能，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价机制。
 
    此外，老百姓对价格非常敏感，这成为价格改革面临的最大，也是最复杂的问题。油气产业由于资源储量较小，稀缺程度高，环境损害成本大，生态补偿价值高，交叉补贴严重，产业链理顺后终端销售价格会略有攀升，如何通过完善社会保障机制等来确保由此引发的百姓反对和质疑，也会是非常大的考验。
 
油气体制改革重点与路线图
 
    预计油气体制改革重点是“四放开一独立三强化”。根据电改经验及中国油气改革实际，推断改革重点和路径是“四放开”：有序放开竞争性环节气价，有序向社会资本放开上游勘探开发业务，有序放开管网的第三方准入，积极放开原油进口权；“一独立”：推进中游基础设施特别是管网的相对独立，规范运行；“三强化”：进一步强化政府监管，进一步强化油气科学规划，进一步强化油气生产安全和可靠供应。
 
    预计油气体制改革路线图：(1)气价：进一步明确调价机制，缩短调价窗口；完善管输费定价机制；发展天然气现货、期货交易，最终实现气与气竞争定价。(2)上游：“存量资源混改+增量资源试点招标”，有序向社会资本开放上游，目标是建立矿权交易的一级和二级市场，形成多元化市场主体。(3)中游：鼓励各类资本参与投资，实现管网相对独立，鼓励第三方准入；目标是管网产权独立和强制公开准入，建立储运设施的容量交易市场。(4)原油进口权：针对地炼的进口原油使用权和原油进口权加速放开，未来有望对拥有海外油气区块及从事油品贸易的企业放开原油进口权。