世界各国，特别是以美国、日本和欧盟等国为代表的石油进口国，为了减轻对石油的过度依赖和实现能源来源多元化，纷纷开发新能源和非常规能源，推广低碳节能技术。

如2004年的《美国能源法案》规定，10年内政府每年投资4500万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气研发。奥巴马就任总统后，奥巴马政府推行“绿色新政”，在未来的10年中投资1500亿美元;2009年，美国能源部推出总额32亿美元的节能和环保专项拨款计划。
 

    近年来，伴随欧美国家一系列努力，新能源成本持续下降，新能源取得巨大进步，尤其是美国在非常规石油开发方面取得巨大成就。在页岩气方面，2000年美国页岩气的产量尚不足4000亿立方英尺，占当年天然气总产量的比例不足1%，2010年则飙升至4.8万亿立方英尺，占当年的约1/4，近10年来美国页岩气产量增长超过10倍。
 

    随着美国页岩油取得革命性进展，美国近年来石油行业发展迅速。美国能源信息署表示，石油产量从2011年的560万桶/天提高至2014年的870万桶/天，预计2015年产量保持在940万桶/天。随之而来的是，美国逐步降低对中东石油，特别是沙特对的石油依赖程度，进而在不久将来实现石油独立。从2007年开始，美国原油净进口量一直呈下降趋势。据美国能源部消息，2014年7月，美国从中东进口石油760万桶，比过去五年平均下降9.7%。同时自2014年6月起，石油出口从多年来的10万桶/日增长到30万桶/日。

美国预计将在2025年实现石油贸易顺差。美国非常规石油开发使沙特的常规石油逐步失去了极其重要的石油出口对象——美国。此外拉美地区、非洲和北极地区的非常规石油开发也取得了较大进展。这在一定程度上削弱常规石油在国际能源格局中的主要地位，进而使沙特对其常规石油生产和出口在国际石油市场中的地位感到焦虑和不安。
 

    同时西方石油进口国为了降低对中东石油依赖程度，在世界范围内寻找替代中东的新石油资源。随后，新的石油资源在世界其他地区发现，如北海地区、墨西哥湾地区、阿拉斯加地区、非洲地区和里海地区。由于中东探明石油储量为1102亿吨，占世界总储量的47.9%，日产量13.3亿吨，占世界总产量的32.2%，日出口量8.6，占世界石油出口总量45.5%，因此在世界石油供给方面，当前世界形成“中心与外围的对峙”的格局。尽管如此，随着世界其他地区石油产量和出口量不断增加，1981年非欧佩克国家的供应量首次超过欧佩克。
 

    于是，自1981年以来，以沙特为代表的“欧佩克”从世界石油市场的“垄断供应者”蜕变为“边际供应者”。进入新世纪以来，国际油价不断攀升，并长时间处于高位运行，这更加促使外围产油国或地区的石油产量和出口量大幅增加，不断侵蚀沙特在国际石油市场的原有市场份额，相当程度上威胁沙特在国际石油市场上的霸主地位。
 

    此外，随着国际日益注意碳排放和气候变暖问题，国际减排计划取得越来越多的共识和进步。美国则承诺，确保2025年温室气体排放量较2005年下降近四分之一。俄罗斯计划在1990年至2030年间减少温室气体排放量25%-30%。加拿大则承诺，到2020年比2005年削减温室气体17%的目标。中国政府积极为碳排放作出自己的努力。中国发改委已于去年11月4日公布目标，到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右。如果减排计划得到贯彻实施，石油将受到首当其冲的影响，石油需求量必将受到遏制。
 

    因此沙特越来越担心全球原油需求正接近触顶。沙特阿拉伯的首席国际气候谈判代表萨班(Sabban)就担忧地说，新兴经济体正变得越来越高效，并在让其能源来源变得多样化，这肯定影响石油的消费。
 

    随着近年来外围地区石油和世界非常规能源开发取得显著进展，世界经济总体发展低迷，世界石油市场出现供过于求的局面，同时一系列减排措施逐步执行，这些将共同导致常规石油开发在国际市场中的不断弱化，进而全面危及沙特石油生产、国家经济发展和国际影响力，最终将沙特边缘化。面对此种局面，沙特表现出维护石油在国际能源格局中地位的决心。
 

    2015年4月，纳伊米在利雅得发表讲话说，沙特会“坚定不移地”与任何反对边缘化石油(常规石油——作者注)的人站在一起。因此沙特采取“低油价、不减产”政策主动出击，在国际石油市场出现油价大跌和供应盈余的境况下坚持不减产，以此打压外围地区石油和世界非常规石油开发，以巩固常规石油生产在国际石油市场中的地位，进而巩固沙特的石油霸主地位。同时值得注意的是，沙特的石油博弈对象是世界所有的非中东产油国国家，而非仅仅针对美国。
 

    沙特执行“低油价、不减产”政策的措施

    为了贯彻“低油价、不减产”政策，沙特不仅仅停留于口头，而且采取了一系列相应措施。
 

    首先，沙特自身坚决执行“低油价、不减产”政策。自2014年夏季以来，尽管国际石油市场出现供过于求的格局，国际油价持续下跌，但是沙特坚持不会减产，不会干预国际石油价格。在2014年12月接受记者采访时，纳伊米说，对于像沙特阿拉这样的低成本产油国，通过减少产量来平衡市场是“歪逻辑”。