成品油价新机制:“完全市场化”与“地板价”并不矛盾

[加入收藏][字号: ] [时间:2016-01-06  来源:每日经济新闻   关注度:0]
摘要: 2015年底的最后两个窗口时间,成品油价都没能如约下调,国家发改委给出的理由是完善成品油价格形成机制。 当前,业内对于新定价机制产生诸多联想,而国家发改委主任徐绍史近日关于实现成品油价格完全市场化的表述,更是让人充满期待。 ...

2015年底的最后两个窗口时间,成品油价都没能如约下调,国家发改委给出的理由是完善成品油价格形成机制。

当前,业内对于新定价机制产生诸多联想,而国家发改委主任徐绍史近日关于“实现成品油价格完全市场化”的表述,更是让人充满期待。

上个月,国家发改委召开了座谈会。据媒体报道,来自各行各业的参会代表就成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”,价格调整方式如何简化、优化等议题发表了意见。

国际油价跌跌不休的背景下,“地板价”似乎比“天花板价”更具有实际意义,新机制如何处理低油价与环境保护、能源结构调整之间的矛盾成为关键点。

成品油定价机制还有哪些完善的空间?“完全市场化”会是怎样一幅图景?针对这些问题,国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地、安迅思成品油产业链行业分析师陈丽接受了《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访。

关键词1:油价调节设地板价很早前已有考虑

NBD:发改委主任徐绍史近日表示在“十三五”期间将“实现成品油价格完全市场化”,实现了完全市场化以后,成品油市场会是什么样的?

周大地:实现市场化,国家对价格只需进行适当的监管,防止价格暴涨暴落,企业索取特殊利润。但如果是正常的商业性行为,市场紧俏,价格上升,市场疲软,就降价促销,政府都不需要参与。

不过即使是市场调节,国家还是可以采取措施引导消费的,并非放了以后什么都不管。尤其是税收方面,在世界上很多国家,对成品油征收消费税都是引导交通、汽车消费的重要手段。

陈丽:“完全市场化”,放开零售价格,就是把各个环节都还给市场,让原油的供需方来决定。之前政府对零售价格实施定价,也是在高油价的情况下,担心市场出现哄抬价格,现在油价低了,正好是一个契机。

NBD:年前的座谈会讨论了“天花板价”和“地板价”的话题,如果政府设立限高、限低,会不会与市场化的宗旨矛盾?

周大地:天花板价也之前就有过,之前国际油价涨到147美元,国内油价到100美元左右就没涨。(设)“地板价”很早也就有考虑,现在价格低下来,讨论就更有意义。如果单从市场化的角度来考虑,“地板价”当然是不存在的。但从保障能源安全的角度来看,我们也有必要使国内产量保持一定比例,维持2亿吨左右甚至力争更多一些。这样在世界石油供需偏紧,油价恶性上升的时候,也就会有一定的降压能力,也确保在进口油气出现意外中断时,维持国内一定的持续供应能力。

如果我们完全以国际油价为基准,继续下调国内成品油价格,就会进一步加大国内原油生产的亏损幅度,相当一部分油田就不得不退出生产。一旦中断生产和维护作业,以后恢复产能将十分困难,或必须大幅度增加再次投入提高成本。

陈丽:这个问题涉及到油价到了某个特殊的时间段,政府是不是应该采取相应措施,平衡各方面关系。毕竟能源是战略物资,涉及到十几亿人口的生活,在价格特别高的时候,国家会出手保证生产生活的正常进行。

同时设立地板价也是可以理解的,与市场化也并不矛盾。现在油价持续下跌,我国石油对外依存度非常高的,国内生产成本都在四五十美元,设立地板价一方面是保证国内生产,另一方面也是防止浪费。

关键词2:费税调节有必要择机提高消费税率

NBD:我国成品油产业链并没有实现充分的市场竞争,在这种情况下放开价格,会不会反而更不利?

周大地:从各国的经验来看,成品油企业经过充分竞争,最后留下来的顶多是两三家,从来没有一大堆企业并存的情况。因为建立一个有相当规模的运销体系成本很高,即使只是建一个加油站,也不是一个小的花销,所以并不是放开了就会有很多民间资本涌入,竞争以后最终都会分区地变成寡头垄断。

陈丽:零售市场放开,会吸引一部分资本,但这和打破零售加油站的整体布局还不是一个概念。两桶油已经发展了这么多年,有三万多个加油站,仅仅是打破地理布局都是非常难的。

但是现在零售准入制度对外资还有比较强的限制,如果是全外资的话加油站数量不能超过30家,而外资加油站在管理、运营等方面都更加成熟,如果能够放开,会对国内的零售商起到一定的指导作用,竞争的情况会更好。

NBD:很多老百姓都知道中国的油价比美国高,却并不知道欧洲、日本的油价比中国贵不少,是什么原因造成了这种价格差异?

周大地:事实上我国的成品油价格目前在国际上处于中间偏低的水平,美国价格低,并不是生产成本低,而是低在了税收上,欧洲、日本价格高,也不是因为他们技术落后,而是税高。

通过对成品油收税,这些国家抑制了石油的过高消费,开车的更注意燃油的经济性,人均石油消费数量远远低于美国加拿大等国家。

没有通过税收有效调节油价的,几乎都是汽车油耗相对较高的国家。

NBD:之前几次提高消费税,也引起了诸多争议,您认为未来消费税应该朝着什么方向调整?

周大地:我国人口多,城市人口规模普遍超过欧美国家,汽车消费还在继续发展,所以要引导合理的汽车消费,推动低油耗和新能源汽车。

我国已经开征并调整过成品油消费税,但税率较低,有必要择机提高消费税率。

而且,消费税也是兼顾公平的一种办法。现在一说成品油价不下调,就有很多人有意见,但事实上中国一百个人里只有十几个人有车,大多数人还是要坐公交、地铁。在这种情况下,降低油价,更多人开车,挤占了公共道路,那收入较低的大多数人就会分配到更少的公共资源。现在雾霾这么严重,和汽车消费的发展有很大关系,少数人开车,可是所有人都要吸雾霾,这就需要调节。

陈丽:据我了解现在政府也在考虑调整消费税征收方式。之前的消费税是在炼厂环节,属于价内税,赋税比例更高,如果移到下游去征收的话,可以把双重征税的税费给刨除掉,消费的时候才征收,也可以改善税费混合的情况。

专家观点

◎周大地:现在雾霾这么严重,和汽车消费的发展有很大关系,少数人开车,可是所有人都要吸雾霾,这就需要调节。

◎陈丽:设立地板价与市场化也并不矛盾。现在油价持续下跌,设立地板价一方面是保证国内生产,另一方面也是防止浪费。



          您的分享是我们前进最大的动力,谢谢!
关键字: 成品油 
关于我们 | 会员服务 | 电子样本 | 邮件营销 | 网站地图 | 诚聘英才 | 意见反馈
Copyright @ 2012 CIPPE.NET Inc All Rights Reserved 全球石油化工网 版权所有
京ICP证120803号 京ICP备05086866号-8 京公网安备110105018350