页岩气开发难题待解

　　矿权招标出让只是页岩气勘探开发的第一步。管网设施不足、价格机制不顺、技术不成熟则是页岩气再走一步必然面对的难题。

　　业内人士分析，国内页岩气勘探开发制度创新，一方面源于美国的成功实践，另一方面是国内煤层气开发的教训。美国页岩气允许各种资本进入，页岩气开发的主体是众多中小公司，他们不断创新技术，压缩成本，最终实现技术突破，页岩气得以商业化开发。

　　“页岩气不能重走煤层气的老路。目前，煤层气矿权掌握在大型石油企业手中，多与地方煤炭矿权重叠，央地间的利益纠葛大大阻碍煤层气开发。如果页岩气投资不能实现多元化，发展起来的可能性很小。”张大伟说。

　　页岩气能否进入天然气管网？这是民营石油企业的另一个困惑。目前，国内油气管网多为中石油、中石化、中海油所有，管网第三方准入非常困难。

　　在美国，天然气管高度市场化，管道独立运营，向第三方开放，中小企业可以专心开采，产出的天然气直接就近输入管道，获得市场价格。

　　目前国内管道、LNG接收站互相独立。中国大部分城市天然气供应是单气源、单管道供气，且地下储气库资源不足。即使民企参与页岩气开采，也没有实力承建管网。

　　国土资源部官员称，“在页岩气勘探开发初期，管网不是制约因素”。民营企业可以在地方建设区域管网，仅供页岩气开发地使用。

　　此外，企业可以利用天然气液化技术，采取灵活的销售策略。例如，新疆广汇在液化天然气生产、销售、运输方面具有优势，可以避开国内天然气管网不足的约束。“这也是广汇纳入今后招标范围内的原因。”

　　目前，国内天然气价格尚未放开，高成本页岩气在发展初期必须依靠政府补贴。由页岩气开发企业建议，页岩气补贴政策至少与煤层气政策相似。按照现行产业政策，中央财政按0.2元/立方米煤层气（折纯）标准对煤层气开采企业进行补贴。

　　技术是制约国内页岩气开发的最大瓶颈。页岩气开采主要采取水平井和分段压裂两种技术。目前，国内钻井技术已相对成熟，但压裂技术尚未掌握。

　　国土部和发改委鼓励国内企业与国外石油公司合作，目的是谋取技术上的突破。但这条路并不是捷径。中国工程院院士康玉柱说：“美国掌握页岩气开发技术，但保密性强。比如钻探技术，美国会把一代、二代技术出让给中国。而最新技术仍然保留在国内。”

　　此外，有业内人士分析页岩气对民营资本放开不会一蹴而就。有政府管理部门担心页岩气会重走煤炭产业老路，出现安全监管难题，在页岩气勘探开发过程中相对保守。