“有利可图”

补贴、退税、免税、拨款 为了煤，要采气

　　从2002年开始，“煤荒”首次开始频繁见诸报端。“煤荒”的背后是，全国大大小小的煤炭企业正在加大马力生产中国工业最重要的粮食 煤炭。

　　随之而来的是频发的矿难。煤层气治理日渐成为政府最头疼的问题之一。

　　2005年2月，国务院决定成立由国家发改委牵头、共12个部门和单位参加的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组。这个主旨在于煤矿安全的小组，另一个任务是着力推进煤层气的规模化和产业化。

　　2006年，中国首次制定了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》。当年6月，中央政府下发了《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》，提出了强制性“先采气，后采煤”的措施。

　　随后，还推出了“一揽子”利于煤层气发展的优惠政策和措施，包括：财政按0.2元/立方米对煤层气开采企业进行补贴；煤层气抽采企业将享受增值税先征后退政策；煤层气企业进口设备免征关税和进口环节增值税；政府每年提供30亿元国债资金用于煤矿安全技术改造项目，其中大部分资金用于煤矿煤层气治理等等。

　　这让煤层气产业看起来像是一个有利可图的产业了。

　　但在一些业内人士看来，上述优惠政策只是“杯水车薪”。

　　事实是，至“十一五”末，整个煤层气行业几乎仍全部处于亏损的现状。2010年只有中联公司实现了经营性盈利。

　　“十一五”的发展未如理想，当然与此不无关系。截至2010年底，全国累计完成煤层气抽采量为85.3亿立方米，利用量为34.06亿立方米，与“十一五”规划提出的“抽采量应达100亿立方米，利用量达80亿立方米”目标相差较大。

　　在更多的情况下，煤层气被抽出后，接一根30多米高的管子直接排到空中燃烧掉。这种“浪费资源又污染环境的做法”，俗称“点天灯”。“一天就烧掉一辆奥迪。”

　　又或者，干脆直接排空。而单位煤层气所能造成的温室效应是二氧化碳的21倍，据计算，每利用1亿立方米甲烷（煤层气的主要成分），相当于减排150万吨二氧化碳。

　　为鼓励充分开发利用煤层气，多位接受《中国经济周刊》采访的业内人士均认为，政策优惠的力度还应该适当地加大一些。2009年9月4日，国家能源局副局长吴吟在全国瓦斯领导小组会议上提出，财政补贴标准应由0.20元每立方米提高到0.40元／米3～0.60元／米3。