【事件背景】  2007年10月4日，厄瓜多尔总统科雷亚下达一条总统令，将提高该国因“油价上涨带来的超额利润”分享比例，即从50%提高到99%，外资及本国私有石油公司只可获得1%比例的“超额”利润。

　　博弈石油税

　　厄瓜多尔虽然身为“石油大国”，由于资金匮乏、技术落后以及政策多变等诸多因素，其原油产量一直徘徊不前，大量成品油还需进口。围绕石油分成比例，厄瓜多尔与外国石油公司进行多次较量，双方的博弈始终没有落下帷幕。

　　厄瓜多尔在提高政府石油分成比例和增加税收问题上，一直遭到本国私有及跨国石油公司的强烈反对。2003年10月，厄瓜多尔能源企业联合会向政府提交有关阻碍厄瓜多尔石油产业投资问题的报告，其中就有石油出口增值税的退税问题。对此，政府与跨国石油公司展开激烈辩论。2005年9月，厄瓜多尔总统帕拉西奥打算重新修订政府与外国石油公司之间的产品分成比例，要将政府所占份额由20%扩大至50%。外国石油公司对这一动议产生强烈反响，这一提案当时没有通过。

　　随着国际油价的持续上涨，2006年3月，厄瓜多尔议会通过石油法修正案。根据该法案，厄瓜多尔将与跨国石油公司重新谈判已签订的产品分成合同，厄瓜多尔也将分享60%的因“油价上涨而带来的超额利润”，余下的40%，则归外国石油公司所有。该法案通过后，外国石油公司继续强烈反对，最后这一比例锁定在各占50%的水平上。

　　2007年1月，科雷亚总统上台执政，10个月后，科雷亚拿石油分配政策开刀，把政府分享因“油价上涨带来的超额利润”的比例从50%推至99%高点，只给外国石油公司留下1%的“超额利润”。这是科雷亚政府出于巩固其执政地位的重要政治举措。据估算，此举每年可为政府增加近9亿美元的石油收入。

　　不可误读

　　厄瓜多尔石油分配政策的调整是否会成为外国石油公司不能承受之重？要想解读这个问题，需要从以下三个方面考量。

　　首先，外国石油公司是否盈利与厄方签署的合同类型有关。根据厄瓜多尔的石油法，厄方的石油管理实行的是工作合同制度。工作合同制度是一种合同性授权，外国石油公司有权利获得成本油和利润油。作为局外人，无法获知外国石油公司与厄方签署的石油合同类型及具体条款，因此，不可轻易言“盈亏”。其次，“超额利润”与“产品分成”不能混为一谈。厄方调整的仅是“因油价上涨而产生的超额利润”分享比例，并没有修改产品分成比例。假如外国石油公司与厄方签署的属于石油分成合同，其投资盈亏点不仅仅取决于石油价格，还取决于原油产量。厄方此次石油分配政策调整，只能说明外国石油公司的投资回收期会延长。当然，这增加了外国石油公司的投资风险，公司丰厚的预期利润不翼而飞，有所不满也属正常。

　　然而，厄方调整石油分配政策毕竟属于本国经济主权，无可非议。科雷亚总统在与外国石油公司的博弈中，不会鲁莽行事。他在试探外国石油公司的底线，在留住外国石油投资的前提下，尽最大努力维护国家利益。

　　有所警惕

　　厄瓜多尔石油资源丰富，地质条件较好，是许多国家实施能源外交和石油企业“走出去”战略重要对象国之一。2006年拉美大选后，“左派”当政的拉美能源大国普遍调整能源政策。虽然科雷亚政府的能源政策尚未像委内瑞拉和玻利维亚那样激进，但是，厄瓜多尔很有可能进一步修改石油法并提高国家持股和分成比例，以保持国家对其资源的掌控权。

　　为确保石油企业在厄瓜多尔的投资安全，化解投资风险，有必要注意几点。首先是政局动荡导致能源政策多变。自1997年以来，厄瓜多尔政局一直动荡不安。10年期间，更换7位总统。一有风吹草动，其能源政策势必产生诸多变数。

　　其次是选择适宜合作方式可以规避风险。目前，厄方主要采取5种石油合同类型，即服务合同、产品分成合同、合作合同、特殊服务合同和边际油田的开发与补充勘探合同。因合同类型的性质各异，厄方调整石油分配政策对外国石油公司投资风险的影响也就有所差别。自2003年以来，厄瓜多尔调整的分配政策主要集中在产品分成比例和“油价上涨而产生的超额利润”分享比例两个方面。因此，应从厄瓜多尔石油管理制度、决策体制、政策变化特点以及整体风险出发，选择适宜的合作方式。

　　最后应该注意的是动态监测投资风险变化。拉美地区宗族、文化具有多样性以及经济的不稳定性，都是厄瓜多尔石油投资的风险来源。2006年9月，世界银行研究认为，大部分拉美国家的企业生存环境已经好转，只有厄瓜多尔停滞不前，企业生存环境与非洲国家等同。厄瓜多尔企业生存环境较差主要体现在审批程序繁杂、劳动力稳定性较差以及进出口费用高三个方面。