2010年11月，日本国际协力银行CEO渡边博史（中）
与阿布扎比国家石油公司CEO优素福 （右）签署协议，
日方提供30亿美元贷款，阿布扎比保证为日本提供稳定的石油供应

    值得一提的是，由于汽油税负较重，这也成为日本两党政治角逐的筹码。1974年田中角荣内阁实施了“临时税”，将挥发油税提高了25日元。这本来是一项暂时措施。但由于对财政贡献巨大，此政策就经过多次延长期限，竟一直“临时”沿用了30多年。

    直到2008年3月31日，这一天本是这项临时立法有效期截止之日。但因当时的参议院席位中，反对党民主党占多数，否决了临时税的延长法案，致使4月的汽油税只能征收一半，汽油也就降了20多日元。后来，执政党的自民党以众议院再表决的方式通过了临时税的延长法案，直至2018年。于是，2008年5月以后，汽油价格又恢复了原貌，日本民众只享受到了一个月的“特价”油。

    按照日本财政部门的统计，如果取消这项25日元的临时税收，将导致日本财政至少减收2.6万亿日元，其中中央财政减收1.7万亿日元，地方财政将减收9000亿日元。所以在财政压力下，也只有将这项临时加税继续“临时”下去了。

    市场化进程

    日本目前属于油价市场化国家，企业根据国际市场价格来确定出厂价，再加上相关税金后卖给消费者。但日本的石油市场却开放较晚。很长时期内，日本的石油价格和石油工业由政府严格控制。直到1996年后，日本石油市场才逐步放开，价格由市场竞争形成，日本政府也不再采取行政手段来控制。

    日本成品油价格，经历了由政府定价到逐渐放松管制的过程，最终实现由市场竞争形成价格。而每次的价格改革都伴有完备的法律、法规，以保证改革的成功。直到一系列条件成熟时，才将市场完全放开。

    “二战”后，日本成品油价格由美国为主的联合国军队总司令部（GHQ）严格管制。1952年后，日本政府开始每年制定石油需求计划，依靠计划经济体制保证石油产品需求，形成了相对固定的成品油价格体制。1962年日本《石油业法》通过并实施，立法目的是通过对石油炼制业等事业的调整，确保稳定、廉价石油的供给。日本第一次通过法律对石油设备投资、生产及销售、价格、市场准入等方面实行管制，从真正意义上建立了石油产业政策框架。其间形成了日本独特的成品油价格体系，即汽油价格相对高，而中间馏分油（如柴油）相对便宜的僵硬价格体系。

    1973年第一次石油危机后，日本油价被迫快速上涨。为稳定民用煤油供应，政府对煤油价格实行行政指导价，规定煤油零售上限价格。1974年1月根据《国民生活安定紧急措施法》，煤油和液化石油气被规定为指定物资，对它们制定了标准价格。1974年3月，为抑制油价，日本政府通过行政价格把成品油（煤油、液化石油气以外）批发价，强行冻结在1973年12月的水准上。

    同时，日本政府采用了“汽油独自高价”的政策，将原油价格上升的成本转嫁到汽油价格上。日本政府决定的标准价格基本形成了国内成品油价格水平。直至1996年之前，1974年形成的价格体系基本保持不变。

    20世纪80年代末，日本泡沫经济崩溃、日元升值，政府开始放松成品油市场管制，实行根据原油进口成本的月定批发价制度。即把原油相关的成本作为对象，以前一个月离岸价和近一个月内的平均汇率为基础，确定与前一个月相比变动的幅度，据此来修订本月的批发价格。这种按月修订价格的方法，使得成品油的批发价格能比较迅速、顺畅地向零售价格转移，确保了石油行业的收益。

    1990年8月“海湾战争”爆发，原油价格飙升，通产省下达“月决算价格”，每月发布原油成本，推进价格的透明化。同时，政府对于生产领域的控制也在逐渐放松。

    为了应对全球化的发展，确保公平竞争，上世纪90年代中期日本开始了第二轮放松管制。其最终目的是以市场为手段，实现石油的稳定供给，价格可以真实反映价值，从而推进经济的平稳发展。

    1996年1月，《特石法》被废除，任何只要有70天销售量储备设施能力的公司都可以进口石油，成品油进口开始自由化。1997年7月实行成品油出口批准制度，出口自由化。1998年4月，自助式加油站解禁。2002年《石油业法》被废除，取消了行政手段对石油供需的调整管制，采取了与国际接轨的新的价格体系，即按照同一水准对汽油、煤油、柴油不含税的批发价格进行调整。 

    至此，日本的成品油价格才完全实现了市场化。其中进口原油的价格受供需关系、国际形势、期货市场的影响；成品油的价格根据原油成本、炼油利润、市场需求、竞争状况等因素的变化而变动。

    由此可见，1996年以前，日本的石油价格和石油工业是由政府严格控制的。1996年后，随着《特石法》的废除，石油市场才逐渐放开，政府不再采取行政手段来控制市场价格。

    作为重要的市场经济国家，日本成品油价格的市场化也不过是近十几年的事情，此前行政手段控制市场价格的过程漫长持久，其间经历了两次石油危机。这不仅在于石油作为战略商品的重要属性；更重要的是，日本稀缺的资源结构，石油严重依赖于国际市场。而日本政府通过立法、石油储备、产业升级等手段，逐步完善了市场化条件，建立市场化框架。直至2002年，才将定价权交给市场。日本政府对于石油市场化采取了十分审慎的态度，如果缺乏条件准备，市场化不仅难以成功，而且还会引入外部巨大风险。

    石油危机与产业升级

    在日本石油市场改革的过程中，两次石油危机都成为重要的变革触发者。

    1973年第一次石油危机后，日本与其他发达国家一样，面临“油断”恐慌。而日本国情况更为严峻，国内几乎无油气资源，是极度贫油国家，抵抗力更弱。日本国内迅速出现供应中断、油价狂乱、成品油企业利润倒挂、制造企业成本增加、政府财政赤字扩大等问题。