两个软肋

    “中国能源安全的软肋，在于能源体制缺乏顶层设计。”中国电监会信息中心统计分析处处长杨名舟告诉《财经国家周刊》记者。

    目前我国能源体制“问题不少”。杨名舟说，我国能源立法滞后，战略缺失，规划滞后，发展无序，能源政策和能源决策受质疑；而权责不明的管理机制，使能源市场化改革步子不大，能源生产和利用方式变革难以实现。 杨名舟认为，只有推进能源市场化改革，才能真正实现能源生产和利用方式的变革。

    在电力行业，应该建立竞争、开放的电力市场，改革电价形成机制，建立同网同质同价的新的电价体系，形成电网吸纳新能源的新体制。

    而在油气行业，应该加快油气价格形成机制改革，减少政府对油气价格的直接干预；成立全国性的管网公司，实行输配分开，打破地域垄断，鼓励三大石油天然气集团进入对方区域开展业务，形成全方位的竞争格局；放宽民营资本进入石油天然气和非常规天然气勘探、开采、管网输送、石油化工、油品流通领域(包括批发和零售环节)的限制；鼓励社会资本进入天然气管网的建设，同时加强对具有自然垄断特征的管网设施的价格监管；建立完善石油安全预警机制和战略石油储备制度。

    对于煤炭行业，应建立煤炭现货市场和期货市场，促进煤炭清洁化技术的广泛应用，使我国煤炭工业在国家总体能源战略中的基础性地位得以体现。杨名舟认为，“当前能源市场化改革已到了攻坚阶段”。

    除了体制，多位专家认为，环境问题，亦是我国能源安全的一大软肋。

    “我国能源消费主要是以煤炭和石油为主，目前看这两类能源继续增长的空间已经受到限制。环境压力、运输交通限制，煤炭产能增长不能无限制地扩大。对石油的消费，目前产能已经超过2亿吨，再提高，只能是缩短资源利用年限。”中国国际问题研究所研究员、能源战略专家夏义善说。

    在中国能源新格局的形成过程中，如何平衡发展与环保，环保部门一直在寻找答案，而这答案恐怕不会来得那么简单。

    煤电纠结于排放污染，核电、水电纠结于安全环评，页岩气虽已经做出国家发展规划，但其开发过程中，地下水也面临巨大污染可能。

    2011年，指责中国排放标准滞后、油品含硫过高的声音不绝于耳。原本明确的柴油车国4排放标准实施时间表，被一推再推。最近的一次是2012年1月10日，环保部发布公告推迟到2013年7月实施。环保部解释的原因是“市面上根本没有足够的、达到相应标准的柴油供应”。

    中国环科院副研究员岳欣告诉《财经国家周刊》记者，负责制订和管理油品质量标准的机构，是全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会(TC280)，TC280的秘书处机构是石油化工科学研究院，隶属中国石化[7.17 -0.42% 股吧 研报]。

    TC280的人员构成中，石化行业代表占比超过90%；来自环保部门和汽车行业的成员占比不到7%。在有关油品标准的制订审议过程中，没有表决机制，来自环保部门的代表是否签字后才能通过等，也没有统一规定。

    国务院发展研究中心社会发展研究部主任周宏春对《财经国家周刊》记者表示，中国能源行业仍然需要继续大发展。当前，北美人均年能源消费量超过10吨标准煤，欧洲为5吨标准煤，而中国还不到3吨标准煤。“环保部的职责，则是在保证发展的前提下，尽量减轻对环境的不利影响”。