环保测试水电样本
 
    在中国能源安全版图中，化石能源无疑仍是中坚，但以水电为代表的非化石能源飞速增长，却是一个更长期的趋势

    在中国非化石能源中，水电是当之无愧的“一哥”。但“十一五”期间的怒江环评论战，一度使其发展被蒙上一层阴影。

    而屡屡发生的电荒，以及日益严重的环境污染，使得水电投资开始加速。

    今年的《政府工作报告》，明确指出2012年要“安全高效发展核电，积极发展水电”。这意味着，在中国能源安全版图中，水电仍被认为是“最靠谱”的清洁能源之一。

    日前，国家发改委核准了大渡河、金沙江流域的5个大中型水电项目，累计装机达到580万千瓦，动态总投资超过600亿元。

    事实上，上述5个项目在“十一五”已动工，但因环评、移民等问题导致无法顺利施工。此次核准后，国电集团麾下的大渡河枕头坝一级水电站首台机组可在明年并网发电。

    今年1-2 月，中国的水电投资同比增长近100%。

    水电加速开闸，与2011年中国三个节能减排指标没有完成不无关系。根据国家能源局的规划，2012年将核准2000万千瓦水电；而在2007年-2009年，这个数字分别为234万、724万和737万千瓦。中电联新近发布的电力工业“十二五”滚动研究报告认为，清洁能源尤其是水电投资加大，将是“十二五”期间乃至“十三五”期间的电源投资趋势。

    环保部门的看法则不一样，甚至环保部与各省环保局之间，亦看法不同。

    2012年1月6日，环保部下发了一份《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》。《通知》中将积极发展水电的原则定为“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”；明确规定，“在自然保护区、风景名胜区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电资源”。此前的2011年10月18日，环保部联合国家发改委下发了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》，再次强调水电环评。

    对环保部而言，经济发展带来的能源需求增长、步步紧逼的节能减排，以及呼声渐高的生态保护，矛盾一直存在。

    开闸疑云

    对于2012年的水电审批开闸前景，各方看法不太一致。

    “怒江项目至今还没动静。我们有专门一个公司，几十个人在那边蹲了七八年，等着国家政策开闸。”华电集团一位高管对《财经国家周刊》记者说。自2003年国家发改委论证怒江水电开发以来，怒江一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。此后怒江水电开发搁置，但多年来各界对怒江关注的热度依然不减，甚至成为2008年全国公务员考试的申论试题。

    “十一五”期间，规划核准开工的水电项目应该为7000万千瓦，实际批准了4300万千瓦，而开工只有2000多万千瓦。因怒江论战导致的“十一五”水电开发低潮，被业内人士称为中国水电[4.22 -0.24% 股吧 研报]“失去的五年”。

    中国承诺2020年把非化石能源比重提高到15%的大背景下，能源行业需要解决的难题，从来没有今天这样两难。按照规划，“十二五”期间水电需要开工1.6亿千瓦(含抽水蓄能4/1)，但2011年只完成了1268.24万千瓦,不到8%。

    对于工期短则五六年、长则十来年的水电建设而言，2012年似已进入了能否完成任务的关键时段。

    “已是收获的时节。”负责雅砻江流域水电开发的二滩水电开发有限公司一高管对《财经国家周刊》记者表示，目前在建的官地和锦屏二级水电站今年就要并网发电，其他项目还在报批过程中。

    金沙江中游水电开发公司有关人士对《财经国家周刊》记者表示，目前梨园水电站的环评报告已经通过，“阿海大约到今年6-9月就可正式商业运行；一直争论的两家人和龙盘，还在水电水利规划设计总院层面做比选，还没有结论意见”。

    “2012年会成为水电开发高峰年。”华电集团高管认为，中国火电投资已经连续6年下降，风电、太阳能有各种局限，核电受福岛核泄漏事故的影响，还有不确定因素，“现在最有效的还是发展水电，否则下一步的电荒会可能更严重”。

    水电水利规划设计总院一位专家说，“今年的项目会比去年多。能源局定了2000万千瓦的目标，现在要围绕目标倒推项目，把宏观指标落实到具体的区域、河流、项目上。”他认为，“水电建设周期长，只有提前动手，2020年才有可能实现目标”。

    “从现在趋势看，‘十二五’规划的目标可能很难完成。”中国水电工程学会副秘书长张博庭说，“实际操作起来，每个项目都比较困难，不容易通过审批；水电开发周期长，前几年不开工，都加到后几年基本上是不太可能的”。

    “水电，不是说我们想发展水电就能发展的，要看现在的环境。”国家能源局一位官员似乎“话中有话”。