我国政府高度重视页岩气的发展，但要使页岩气资源的开发利用形成产业化、规模化和高效发展，我国还需要一定的时间和实践，不能急于求成，需要在资源、技术和管理方面加强研究。

　　目前,我国非常重视页岩气的发展，将其确定为独立矿种，开展了一些资源选区、勘探评价和现场实验工作，取得了一定进展。同时，出台了一系列相关发展规划和支持政策，并进行了两次探矿权招标。

　　但我国页岩气刚起步，目前仅打井60多口，而美国页岩气井在10万口以上。要使页岩气资源的开发利用形成产业化、规模化和高效发展，我国还需要一定的时间和实践，不能急于求成，需要在资源、技术和管理方面加强研究。

　　资源丰富且复杂 难作准确评价

　　目前，不同的机构对我国页岩气资源量的评价有不同的数据。美国能源情报署(EIA)估计我国的资源量为36万亿立方米，我国国土资源部油气咨询中心估计的数据是31万亿立方米，中石油勘探开发研究院估计的数据是15万亿~25万亿立方米，我国国家页岩气研发工程中心的估计是11万亿立方米。

　　3月1日，国土资源部发布页岩气资源初步评价为25万亿立方米。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示，这是国内第一个国家层面的评价报告，随着勘探程度的加深，工作投入的加大，这个数字还会发生变化。

　　在日前召开的2012年中国页岩气发展论坛上，中国工程院院士、中石油集团咨询中心专家委员会副主任翟光明说，在美国，页岩气是作为一个总称来考虑的。除了页岩以外，还有泥岩、白云质灰岩、粉砂岩、细砂岩等等，它们跟页岩是一个沉积体系。我国页岩气资源丰富，但同时也比较复杂。美国开发的页岩大部分是海相沉积，而我国海相沉积、海陆交替沉积和陆相沉积都有;美国的页岩气地质构造是一次抬升，而我国的经过多次改造，页岩气保存条件复杂;美国从西到东中间有一块很平坦的地区，而我国是多山的国家。因此，开发页岩气需要经过一段比较细致、深入的研究，要结合自身的地质特点，进一步将各种泥岩、粉砂岩、细砂岩等进行分类深入研究。分步部署一大批探井、评价井，多做工作量，弄清其赋存机理和生成特点，把含气量等各种参数搞准搞扎实，方能深入、客观、准确地评价资源量。

　　技术开发借鉴与创新相结合

　　开采页岩气难度很大。美国1821年～1825年钻成第一口页岩气井，100多年后的上世纪70年代页岩气年产量仅19.6亿立方米。1989 年～1999年的10年中高速发展，页岩气年产量达91.5亿立方米。经过154年，在2006年美国的各种页岩气技术成熟，通过推广水平钻井、多段压裂、连续油管压裂等新技术，2007年～2009年产生了跃进，美国成为全球第一大产气国，天然气进口量连续3年下降，天然气进口价格下降50%。 2010年，美国页岩气产量达到1378亿立方米，相当于1.1亿吨油当量。

　　目前我国基本掌握了水平井技术，但其中的一些关键技术还不具备。水平井中关键的导向装置基本上靠国外公司来进行技术服务。打试验井靠外国公司服务尚可，打10万口生产井也都靠外国公司服务，成本无法承受。此外，我国目前压裂最多做到15段，美国可以做到60段。压裂是为页岩气构造一个人工疏导系统，页岩有孔隙但不联通，需要进行人工压裂把气压出来，压裂充分产量就高，否则产量就低。

　　中国科学院院士、中国石油(601857,股吧)大学教授王铁冠表示，我国最近在页岩气资源研究方面做了不少工作，但对开发装备工具和工艺技术的研究不足。翟光明建议，借鉴美国页岩气发展的一些经验和我国煤层气开发实验的经验教训，在加强基础研究的同时，利用先导实验区扎实探索由易到难加快页岩气开发的关键技术。此外，由于我国地质条件的特殊性，在很多情况下我国不能完全照搬美国页岩气的开发技术，需要结合自身特点进行自主创新攻关。

　　翟光明表示，我国不能急于求成，应仔细找出在页岩气生产中的一些资源条件、生产方法和生产技术。美国在2006年后产量迅速提升，从500亿到1000亿然后到2011年的1700多亿立方米，技术突破是关键。

　　制定规则为管理重点

　　我国政府高度重视页岩气的发展，已出台一系列相关发展规划和支持政策。“十二五”规划提出，推进页岩气等非常规资源开发利用。去年底，国务院批准页岩气为独立矿种。今年3月16日，国家发改委、国土资源部、财政部和国家能源局联合发布我国第一部页岩气发展规划，规定2015年产量要达到65亿立方米;10月24日，国务院常务会议通过的《能源发展“十二五”规划》又把页岩气作为一个重要的战略矿产。

　　政策方面，今年10月26日，国土资源部就页岩气探矿权使用费、矿产资源补偿费减免问题作出规定;11月1日，财政部和能源局出台财政补贴政策，对页岩气开发利用每立方米补贴0.4元钱。

　　国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示，加强对页岩气开发的管理，首先应健全法规。应在我国《矿产资源法》和其他法律框架下，针对页岩气的特殊问题制定新法规，如就页岩气开发对环境、水和空气的影响，制定专项法规。

　　其次也是最重要的一点，是形成一个完整的页岩气勘探开发配套制度。美国页岩气开发的极大成功，一方面在于水力压裂技术的突破;另一方面很大程度上是基于政府制定规则的集中推动。据悉，美国政府在页岩气方面并没有投入多少钱，其在页岩气、天然气水和物和深水勘探方面的全年投入还不到10亿美元。所以，目前我国政府最应做的是，用市场经济的规律建立并完善页岩气勘探开发配套制度。

　　再次是应建立页岩气开发的监管制度。页岩气的招标和监管是孪生兄弟，目前我国已经建立了页岩气招标制度，但监管制度缺位。张大伟说，如果说常规油气监管，我国靠国有石油公司的自律，那么页岩气二次招标后，将有一批民营企业和电力公司等非石油企业进入，对他们的监管完全靠自律是不可能的，政府必须尽快建立一套非常规范的监管程序。