尼日利亚总统奥马鲁•亚拉杜瓦宣布彻底治理深度腐败的石油行业，建立一家像沙特阿美一样规范的国家石油公司。这个目标能否实现？

　　■文/本刊记者 齐铁健

　　酝酿了7年，历经两届政府，尼日利亚石油改革终于迈出了艰难的第一步。8月28日， 尼日利亚总统奥马鲁•亚拉杜瓦宣布废除尼日利亚国家石油公司(NNPC)，建立国家能源委员会，重新建立石油公司和石油机构。

　　全盘重组

　　亚拉杜瓦决定，建立一个部级以上能源顾问机构——国家能源委员会。该能源委员会由亚拉杜瓦总统亲自领导。委员会负责建立石油审查委员会、国家石油公司(NAPCON)、石油产品分配公司、国家油气资产和管理服务公司。尼日利亚能源部长表示，新石油公司和石油机构将在2008年2月完成组建工作。

　　新成立的国家石油公司(NAPCON)将代替现有的NNPC。NAPCON包括勘探开发、炼油化工、市场投资、天然气电力、工程技术、财会及服务7个部门。根据新能源政策，尼日利亚国家石油公司的勘探开发部门将会获得更多的权利，以提高公司的勘探开发能力。

　　原有石油公司负责的国家能源政策制定、国家资产管理和下游销售三方面的功能将被剥离。国家油气资产和管理服务公司将负责管理油气资产的管理；国家能源委员和石油审查委员会负责能源政策的制定；石油产品分配公司负责下游销售领域。

　　新公司的财务也将从尼日利亚政府中分离出来，就像其他国际石油公司一样，通过与国际资本市场的合作，为石油工程提供项目资金。

　　亚拉杜瓦总统表示：“在新石油政策的指导下，新成立的尼日利亚国家石油公司将成为一个完全以利润为导向的、商业化的有限责任公司，原有石油公司的政治色彩将被大大减退，以更好地抑制腐败。”他强调，“准确地讲尼日利亚国家石油公司并没有被废除，而是进行重组，以此来增强尼日利亚国家石油公司的竞争实力”。

　　学习阿美

　　“新成立的NAPCOM决不能复制原有NNPC的缺点。 沙特阿美、马来西亚国家石油公司、委内瑞拉国家石油公司、巴西国家石油公司和印度尼西亚国家石油公司都是尼日利亚国家石油公司发展目标”，尼日利亚总统顾问团表示。

　　“新组建的尼日利亚国家石油公司将沿用沙特阿美公司的结构模式。至于尼日利亚政府会不会像沙特政府一样购买其合资公司的股份，目前还不清楚。”欧亚集团分析家埃德史蒂森预测。

　　沙特阿美是全球最大的石油公司之一。在沙特阿美成立的40年后，沙特政府获得了阿美公司25%的股份。又经过7年，沙特政府年获得了沙特阿美 100%的股份。在此之后，阿美公司仍由美国的四家公司按照原先的租让协议继续进行经营。这与委内瑞拉和俄罗斯既要石油资源所有权，又要拥有管理权不同。事实上，在委内瑞拉和俄罗斯把油气资源收归国有之后，油气产量并不乐观，甚至都呈下降的趋势。

　　尼日利亚和沙特阿拉伯都拥有丰富的油气资源，沙特阿美依靠国际投资来发展本国的石油工业，也是目前资金缺乏的尼日利亚最需要的一种投资方式。

　　由于财务困难，尼国家石油公司已经不能按要求满足合资企业股权参与协定所规定的维护及运营成本，这对尼日利亚的石油工业投资产生了负面影响。去年，现金调用预算数额是48亿美元，但尼日利亚国家石油公司仅仅付了32亿美元。后来是国际中小型私营企业加大投资力度，才补充了短缺的资金。改革之后，尼日利亚每年可以节省50亿美元的投资资金。

　　质疑重重

　　业内人士表示，此次改革肇因于一系列腐败丑闻。由于政府官员和石油公司之间的腐败行为，尼日利亚已经流失了数十亿美元。对于外国投资者来讲，尼日利亚的石油似乎一直都和腐败紧密相连。

　　包括哈里伯顿在内的几家知名油服公司都涉嫌在尼日利亚行贿，并因此遭到美国司法部门的调查。针对哈里伯顿的调查更是把美国前副总统切尼卷入其中。该案涉及巨额美元的贿赂，当时切尼正是该公司的首席执行官。

　　很多美国油服公司都抱怨尼日利亚投资环境恶劣。如果遵守美国的《海外反腐败法》，在尼日利亚很难达成任何交易。美国公司开始寻找其他非美国的人员对其在尼日利亚的分支公司进行管理，以此来避免美国《海外反腐败法》对公司贿赂行为的指控。

　　事实上，早在2000年，尼日利亚油气改革委员会就提出了石油工业的重组计划，被前任总统奥巴桑乔拒绝。石油收入占到尼日利亚外汇收入的 85%，政府总收入的60%，一举一动引人注目。新总统亚拉杜瓦上任刚刚5个月就忙着迈出改革步伐，不可避免地遭遇到“控制能源命脉”的猜疑。

　　撇开改革动机不谈，改革本身的难度也是可想而知的。

　　在新模式下，监管部门、下游部门和资产管理部门被分离出来，分别成为石油审查委员会、石油产品分配公司和国家油气资产和管理服务公司。这三个部门被视为原国家石油公司管理中最失败的部分。但是，由于彼此交错的金融问题，三个部门拆分之后也将很难明晰债权责任。

　　改革还将带来裁员和失业问题。腐败导致了大量冗员，裁员却不容易。大量的失业人员将危急到社会稳定，很有可能引发大罢工。今年6月份，尼日利亚商业领域联合加油站领域进行了全面罢工，为此，总统甚至放弃了某些改革计划。

　　对于国际投资者来说，分解后的尼日利亚国家石油公司将增加外国投资者的投资压力。在尼日利亚投资的国际石油公司包括壳牌、埃克森美孚、雪佛龙、道达尔和埃尼。目前，尼日利亚95%的石油工程都是尼日利亚国家石油公司(NNPC)与国际石油公司以合资公司的形式进行的。最危险的是那些在1990年前后与尼政府签署深海生产合同的公司。海上石油资源在尼日利亚占有越来越重要的地位，政府将加紧控制。

　　Spio-Garbrah分析道：“无论新公司(NAPCOM)要在尼日利亚石油领域占统治地位，还是仅谋求一席之地，它的出现都将使国际石油公司在尼日利亚的投资更艰难。”