俄罗斯要限制外资，根本原因不是进入俄罗斯的资金过多，而是大部分资金流向了关系到其国计民生的能源领域。

■文/王高峰

　　俄罗斯总统普京日前表示，由于国家经济面临大量外部资本的冲击，为了保护自己的利益，可能会仿效美国通过相关法律限制外国人参与国家经济，限制能够直接触及到俄罗斯经济战略领域的外国投资。

　　从历史经验看，对于发展中国家而言，外资对经济增长的促进作用非常明显。在优化产业结构升级、扩大就业、增加税收，甚至繁荣整个国民经济方面都是一支重要的推动力量。作为一个正在复兴的国家，俄罗斯同样面临着国内投资不足的问题，那么为什么俄不鼓励外部资金进入来助推经济增长，反而要限制外资呢？

“限外”风潮

　　限制国外资金进入本国市场，防止外资在本国过度扩张，不仅是俄罗斯一国所要采取的政策，而且很多国家都颁布了相关的法律，包括很多发展中国家。泰国、巴西、印度等国，都对国外资金进入本国的经济战略部门进行了严格的限制。俄罗斯所要效仿的美国，也在3月份通过了加强国家对外国投资监督的法案。尽管各国对待外资的政策不尽相同，但都非常重视外资对国家安全的影响。在这些方面，俄罗斯也有自身的考虑。

　　首先，限制外资的过分扩张，对于维护俄罗斯金融安全至关重要。俄作为一个正在复兴的国家，国内经济和金融体系还有待完善。而外资是一把“双刃剑”，它既能成为本国经济增长的助推器，也可能成为排挤和控制民族产业、威胁该国经济持续发展的隐患。1998年在俄罗斯爆发的金融危机，使得很多俄罗斯人心有余悸。外资过分控制国民经济的重要部门，也可能给一国的经济结构和产业安全构成威胁。

　　其次，有条件地引进外资，能够防止外部势力借机干涉其内部事务。外资对一国的影响不仅局限于经济范围，有时还会延伸到政治领域。俄罗斯的“限外令”也有其政治上的考虑。普京曾经公开指出：“有些国家以促进民主为幌子，想让俄罗斯重新回到不公正的年代。他们想继续掠夺俄罗斯财富，剥削俄罗斯人民，想剥夺我们在经济和政治上的独立。”他在4月26日的总统年度国情咨文中表示到，越来越多的外国资金正被用于干预俄罗斯的内政。他呼吁，要制定更加严厉的法律来对抗“极端主义”。

　　再次，俄限制外资也有生态环境安全方面的考虑。俄罗斯法律对环境保护的规定相当严格，在俄罗斯，不符合环保要求的项目一般很难开展。中俄输油管道因途经贝加尔湖附近曾经一波三折，去年“萨哈林-2”项目也一度因生态和环境问题而被叫停。国外商家带去投资的同时，可能也带去了淘汰或落后的生产设备，这些设备在生产过程中，可能会给被投资国造成环境污染或生态破坏。俄罗斯政府对此也保持了谨慎态度。

　　除此之外，俄欲立法限制外资的进入，也蕴涵着对其他国家限制俄对外投资反击的意味。普京在刚刚结束的亚太经合组织峰会上表示，一些国家采取了立法的措施来限制外国投资，特别是对来自俄罗斯的投资进行了人为的限制。他强调，美国通过了相关的法律，一些国家正在讨论通过类似文件的可能。“如果这种情况继续的话，我们将被迫采取相应的步骤来保护自己的利益。”

更趋保守

　　随着近年来俄罗斯社会稳定和经济增长加速，外资的流入逐步呈加快趋势。但目前俄罗斯外资的利用程度并没有超出可控制的范围，2006年全年吸引外资416亿美元，相当于同年中国实际利用外资的60%。

　　其实，俄罗斯曾经制定过一些吸引外资的政策，以弥补国内投资相对不足，推动和进一步刺激国内经济的增长。普京总统在经济上也明确提出过“与外资共建俄罗斯”的思路，甚至为了吸引外资还对一些行政部门进行了改革。在外资的政策上，俄之所以改变了原有的做法，根本原因不是进入俄罗斯的资金过多，而是大部分资金流向了关系到俄国计民生的能源领域。

　　在全球能源需求旺盛，能源价格日趋上涨的情况下，对于任何一个投资者而言，扩大对俄罗斯能源领域的投资都具有无限的诱惑力。近年来无论是美英日等西方大国，还是经济迅速发展的中国、印度等国，都想在俄罗斯能源市场上取得一席之地。

　　而能源对于俄罗斯的经济发展和国家强盛具有基础性的、无可替代的地位，直接关系到俄经济的未来走向。占俄工业总产值的30%，为政府创造54%的年预算收入和45%的外汇收入的能源部门，是俄实实在在的“经济命脉”，对俄来说，它具有非同寻常的经济和政治意义。

　　据俄罗斯官方统计，目前，俄能源领域的投资占俄国内生产总值的27%，占全部外国对俄投资的75%。外国投资迅速向俄能源领域集中，引起俄有关部门的不安，他们担心经济安全的基础将会受到冲击和动摇，一旦外资控制了俄罗斯的能源工业，其经济的命脉将会受到威胁。

　　其实，早在2006年俄政府就修正了意在限制外国资本进入其能源开采领域的《矿产资源法》，限制外资对俄矿藏的开采。该法案规定，外国投资者将不得控股任何海上油田，以及储量超过7000万吨的陆上油田和储量超过500亿立方米的天然气田。

　　在能源领域，俄罗斯政府不仅对外资进行了限制，而且还加大了对国内能源企业的控制力度。俄最大的国有天然气公司——“俄罗斯天然气工业股份”公司控制着国内90%的天然气生产和几乎所有的天然气出口，政府还拟将其与“俄罗斯石油”公司合并，组建隶属国家的世界超大能源公司。不仅如此，承担着97%的俄罗斯石油管道运输的俄罗斯管道运输公司100%的股权属于国家所有，更使国家对能源控制的主动权牢牢地握在了自己手中。

　　对俄罗斯的外交而言，能源是一种拓展外交空间的武器，而且在一定条件下能够转化为地缘政治影响力。通过对石油、天然气的控制，俄罗斯能够在上游地带控制向西方国家能源供给的“咽喉”，一定程度上增强了它与发达国家谈判的砝码和国际社会的影响力。

　　目前，俄罗斯并没有面临大量外部资本的冲击，而是担心国内能源工业被外部资本所控制。因此，无论国际形势和俄罗斯吸引外资的政策如何变化，可以肯定，俄罗斯保守的能源立场将不会动摇。

作者单位:上海国际问题研究所

新闻链接

　　据俄罗斯媒体报道，普京总统9月10日在访问阿联酋期间宣布，莫斯科准备仿效美国通过立法限制外国投资，具体法案和责任监督机构尚未确定。

　　普京指出，今年3月美国众议院一致通过了加强国家对外国投资监督的法案，严格对外国投资商的立法限制，现在有外国资本参与的所有交易都要接受由国家情报总监亲自负责的特工机关的检查，防止其活动和产品对美国国家安全非常重要的企业和公司转归外国控制。俄罗斯现在面临大量外部资本的冲击，非常有必要通过相应的法律进行限制，保护自己的经济利益，至于最后将要通过什么样的法案，具体由哪个机关负责监督外资，现在还没有做出决定。