１０月１１日，海口。
　　这一天，海口下了一场少见的倾盆大雨。
　　  正应了“见水生财”这句喜庆的老话。这一天，海南省人民政府正式对外宣布：洋浦保税港区已获国务院批准设立。
　　这是我国继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区之后，设立的第四个保税港区，也是我国在华南地区设立的首个保税港区。
　　这是一个曾经让８００万海南人民期盼了２０年的消息，也是足以令８００万海南人民感到振奋鼓舞的消息。
　　这一天，几乎所有的海南人民都看到了：雨后的天空，悄然挂起了一道绚丽的彩虹……
　　                                                    编者按

　　　图为洋浦一名工人在码头工作时的情景。   本报记者 徐培 摄　

　　海南再次站在对外开放的新的制高点上，受到世人的普遍关注。9月24日，国务院批准设立海南洋浦保税港区，规划建设面积9.206平方公里。这是我国继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区之后设立的第四个保税港区，也是我国在华南地区设立的首个保税港区。
　　 10月11日，海南省政府举行新闻发布会，正式宣布这个海南人民期盼已久的重大喜讯。省委常委、秘书长许俊代表省委作了讲话。副省长姜斯宪介绍了洋浦保税区基本情况。省领导和洋浦经济开发区管理局、海口海关负责人回答了记者提问。
　　据介绍，洋浦保税港区发展定位于建成环北部湾地区面向东南亚最为开放的航运中心和石油、天然气、化工原料、浆纸、纸制品、公共货物保税仓储、中转交易的物流中心以及化工下游产品出口加工基地。按照规划，洋浦保税港区将分三期开发建设，将于明年国庆节前首期封关运作，到2012年，固定资产投资将累计完成 500亿元，实现年工业总产值1000亿元，GDP300亿元，港口吞吐量7000万吨。
　　 许俊说，海南今年喜事连连：国家海南岛旅游综合改革实验区、农垦改革等重点改革项目以及东环铁路、卫星发射基地等大型建设项目也都取得了重大进展。洋浦保税港区的批准设立，是海南扩大开放取得的重大成果，更是海南走向更加开放的一个新的起点。

　　洋浦保税港区的设立赋予海南特区新的机遇和使命做“特”字文章 创新制高点

　　“利用洋浦独特的区位优势，对外发展与东盟各国的经济合作关系，抢占东南亚国际航运和国际物流新的制高点，率先成为中国—东盟自由贸易区开放口岸，为中国—东盟１０＋１自由贸易区的顺利推进积累经验，对内加强于南方各口岸的航运合作，优势互补，成为我国大陆面向东南亚经济合作的桥头堡，成为国际能源、资源进入国内市场的中转港，推动区域经济发展。”海南省政府副省长姜斯宪昨日在省政府举行的新闻发布会阐述了设立海南洋浦保税港区的重要战略意义。

　　
　　带动海南经济发展
　　姜斯宪说，建立洋浦保税港区是带动海南经济发展的需要。洋浦是海南经济特区中的特区，是海南改革开放和经济发展的龙头，建立洋浦保税港区，将会加快洋浦国际贸易、现代物流、港航产业和临港工业的发展，全面推进行政、口岸、金融等管理体制以及循环经济模式、自由贸易等方面的改革与创新，有利于发挥洋浦在海南经济特区改革开放与经济建设中的带动作用。

　　
　　推进区域经济发展
　　姜斯宪指出，设立洋浦保税港区是服务国家对外开放战略的重要举措，是推进区域经济发展战略实施的需要。
　　海南地处中国—东盟自由贸易区的最前沿。洋浦地处东南亚至东北亚国际海运主航线的中心位置，与越南隔海相望，与广西出海口相连，与粤、港、澳发达地区相邻，是中国经济最活跃的泛珠三角区域的重要港口，地理位置十分优越。国务院批准设立海南洋浦保税港区，将为我国对外开放战略的实施，推进国家环北部湾经济发展战略，发展华南特别是环北部湾地区面向东南亚的国际航运和物流发挥重要作用。
　　洋浦保税港区将成为我国面向东盟的桥头堡。我国与东盟自由贸易区将于２０１０年前建成。东盟１０国中有９国临海，中国与东盟的自由贸易将主要通过海上运输实现。２００４年，我国与东盟贸易额突破１０００亿美元，２００８年将突破２０００亿美元，增长速度之快，发展潜力之大，令决策高层瞩目。

　　
　　服务国家能源战略
　　据介绍，洋浦开发区是环北部湾地区建立枢纽港的最佳选择，现已建成中国南部唯一的３０万吨级原油码头，同时洋浦也是距南海油气天然气资源开发区域最近的天然避风深水良港。
　　设立洋浦保税港区，既可作为南海油气资源开发的后勤保障基地，又可以为国际国内原油及天然气贸易提供国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工以及开采船舶的维修、补给等便捷服务，有利于将洋浦建成我国南方重要的石油及天然气储备基地，从而支持和服务于国家的能源战略。
　　洋浦保税港区将发展成我国以石油、化工产品为主的区域性航运和物流中心。洋浦作为我国南方大型石化基地的框架已经形成，目前年加工原油８００万吨，油品年进出港量达到１５００万吨。正在洽谈建设１０００万立方石油商业储备基地。
　　届时，洋浦保税港区将成为我国南部地区以石油为主要业务的国际性航运和物流中心，国际市场辐射到东南亚及东北亚。
　　世界著名的化学品储运公司将投资５亿美元，建设８个８－１０万吨级化学品码头，１００万立方米化学品储罐的亚洲化学品储藏、中转基地。基地建成后，年周转化学品将达１０００万吨，其货源来自世界各地，市场目标为整个东亚地区。
　　此外，洋浦保税港区将发展成我国重要的石化产品出口加工基地。目前，除了８００万吨炼油项目已经投产外，洋浦开发区内建成的化工项目有１０万吨苯乙烯；准备动工的有１０万吨聚苯乙烯、２３万吨特种油基础油、２０万吨燃料乙醇、３０万吨醋酸、１５０万吨烯烃、６０万吨ＰＸ、９０万吨ＰＴＡ等；洋浦１００万吨乙烯项目已经列入国家“十一五”计划。依托洋浦大型石化基地的全面建成及石化产业链的不断延伸，洋浦保税港区将发展成为具有较大规模的国际性石化产品出口加工基地。

５年投资洋浦保税港区５００亿 回报税收１２０亿

　　到２０１２年，固定资产投资５年累计完成５００亿元，实现年工业总产值１０００亿元、ＧＤＰ３００亿元、税收总额１２０亿元（含海关税收）、地方财政收入２０亿元、港口吞吐量７０００万吨。这是洋浦保税港区将给海南带来的实实在在的“回报”。
　　据介绍，海南洋浦保税港区主要规划为４大基本功能区：港口作业区、仓储物流中转区、出口加工区、研发加工制造区。她将在比照执行已批准的保税港区相关政策基础上，参照国际惯例，积极探索和先行先试更为开放的管理政策，尤其是油、气、化工原料储运交易的管理政策。其发展定位是：建成环北部湾地区面向东南亚最为开放的航运中心和石油、天然气、化工原料、浆纸、纸制品、公共货物保税仓储、中转交易的物流中心以及化工下游产品出口加工基地。
　　据了解，根据国家有关规定，洋浦保税港区获批后一年内，要按照海关特殊监管区域的有关规定完成保税港区隔离监管设施的建设，通过海关总署和相关部委的验收后才开始封关运行。为加快保税港区建设，尽早发挥其效应，我省按照“统一规划、一次报批，分步实施，分期验收”原则，严格实施土地利用总体规划，按规定程序履行具体用地报批手续，周密拟定海南洋浦保税港区的建设实施方案，在合理节约集约高效利用土地资源的前提下，分三期进行建设，其中一期建设面积为２．５平方公里，确保在明年国庆节前通过国家验收，封关运作。二期建设面积为４．７０６３平方公里，三期建设面积为２平方公里。

１５０天申报成功洋浦凭何脱颖而出？
　　五大优势奠定基础

　　２００７年４月２７日，省政府向国务院上报《关于设立洋浦保税港区的请示》。９月３日，海关总署等十部（委、署、局）联合上报国务院《关于设立海南洋浦保税港区的请示》。９月２４日，国务院下发《国务院关于同意设立洋浦保税港区的批复》。不到５个月的时间，设立洋浦保税港区报批工作圆满完成。

　　
　　１５０天申报成功
　　今年３月，全国人大政协“两会”期间，卫留成书记、罗保铭省长就设立海南洋浦保税港区等问题拜访了海关总署领导。４月中旬，海关总署盛光祖副署长带队来海南，就海南省进一步扩大开放、设立海南洋浦保税港区、海口保税区迁址等问题进行了深入调研。
　　４月２７日，省政府向国务院上报《关于设立洋浦保税港区的请示》。
　　８月６日止，海关总署收到国土资源部、国家发改委、财政部、交通部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外管局等九部（委、局）同意设立洋浦保税港区的复函。海关总署征求各部门意见阶段工作顺利完成。
　　９月３日，海关总署等十部（委、署、局）联合上报国务院《关于设立海南洋浦保税港区的请示》。
　　９月２４日，国务院下发《国务院关于同意设立洋浦保税港区的批复》，设立洋浦保税港区报批工作圆满完成。
　　设立保税港区的审批工作涉及到国务院十部（委、署、局）。经过国务院十部（委、署、局）严格把关，审慎论证，国务院科学决策，同意设立海南洋浦保税港区，体现了中央领导和国务院各部门对海南特区创新经济发展体制和机制，构筑特区新优势，迅速发展特区经济的大力支持和殷切期望。

　　
　　洋浦为何能脱颖而出？
　　在海南省政府向国务院上报《关于设立洋浦保税港区的请示》的同时，青岛港、深圳盐田港等也正在进行紧张的保税港区报批工作。就目前的硬件设施及配套看，洋浦显然逊色于上述四个竞争对手。那么，洋浦依靠哪些优势脱颖而出呢？
　　“首先是政治优势。洋浦经济开发区是经我国改革开放总设计师邓小平同志亲自批示，国务院于１９９２年３月批准设立的国家级开发区。十几年来，中央领导同志始终十分关心支持洋浦开发区的建设和发展，党和国家领导人胡锦涛、江泽民等同志先后亲临洋浦开发区视察指导，有力地推动了洋浦开发区的发展。”有关人士表示。
　　２００６年底，胡锦涛总书记指示海南省要在“特”字上作好文章，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。２００７年“两会” 期间，温家宝总理对海南发展寄予厚望，提出海南要建成“绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”。省委、省政府经过深入研究，认为海南进一步扩大开放，应首先从洋浦取得突破；建立洋浦保税港区也正是贯彻总书记的指示，做足做好“特”字文章，实现海南进一步扩大开放、带动区域经济发展的最现实有效的措施。
　　２００７年４月２６日，卫留成书记在省五次党代会的报告中提出：“建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新的制高点”。
　　洋浦管理局相关资料也显示，洋浦经济开发区作为海南省的国家级开发区，具有建设大型临海资源型工业基地的诸多优势：
　　一是优越的区位条件，洋浦位于东南亚至东北亚国际航运主航线的中心位置，处在我国面向东南亚的最前沿，是我国靠南海石油开发区域最近的临港工业区。二是优良的建港条件，洋浦半岛３５０多平方公里，临海陆域平缓，深水岸线长约５０公里，可建１－３０万吨码头泊位８０多个，具有环北部湾地区建立大型港口的最佳条件，已建成中国南部唯一的３０万吨级码头；洋浦港水深、不淤、避风，是海南岛目前最好的深水良港。三是资源优势，近海有丰富石油天然气资源，周边有石英砂等矿产资源；同时具有充足的水源保障和较大的环境容量。四是适宜开发的土地条件，洋浦半岛基本不宜农耕，荒地多而人口少。开发区规划的６９平方公里土地基本上为荒地，有广阔的建设用地发展空间；洋浦半岛地势平坦，标高适当，基岩裸露，地基稳固，承载力高，建筑成本低，适宜发展大型工业，是理想的工业用地。五是独特的政策优势，洋浦是全国唯一享受保税区政策的国家级开发区；经国务院批准，洋浦土地开发模式由外商主导开发转变为政府主导开发，为加快完善洋浦投资环境创造了条件。 
　　此外，洋浦具有雄厚的产业基础，近年来，招商引资取得重大突破，在建和投产工业项目３０多个，浆纸、油气化工、电力等主导产业初步形成，项目进展顺利。开发区已建成８００万吨炼油、１００万吨木浆、８６万千瓦电厂及８万吨苯乙烯等项目；正在建设１６０万吨文化用纸、２０万吨卫生纸等项目。
　　即将开工建设的项目有１０万吨聚苯乙烯、２３万吨基础油等；正在推进的项目有１５０万吨烯烃、６０万吨ＰＸ、９０万吨的ＰＴＡ、３００万吨的ＬＮＧ、１０００万吨石油商业储备、液体化学品码头及１００万立方米液体化学品储藏基地。另外，１００万吨乙烯项目有望列入国家十一五规划。

解读洋浦发展关键词

　　关键词：洋浦梦想
　　洋浦，自古以来就是一块不毛之地，遍地是仙人掌和石头，是典型的“三多三少三难”之地：荒地多耕地少、石头多村庄少、仙人掌多经济林少，行路难、用水难、照明难。
　　一个多世纪来，不少伟人都“绘”过开发洋浦的蓝图。早在１８８７年，清朝两广总督张之洞就提出了建设洋浦港的设想。１９１９年，孙中山先生在《三民主义概念·治国方略》中首次提出在海南岛洋浦地区建港和开发的计划，将洋浦港列入未来中国的大港之一。上个世纪７０年代初，周恩来总理在讨论国家经济计划时，把洋浦港列为中国未来２００个万吨级泊位码头之一。
　　当改革的春风在中国大地吹起，中国经济的改革开放之路便越走越宽。１９８８年，这股春风很快吹到了远在中国最南边的洋浦湾，这一年，海南省委省政府将洋浦规划为港口工业城市，改革开放总设计师邓小平同志亲自批示，１９９２年３月９日，国务院正式批准设立洋浦经济开发区，中国首例外商投资成片开发区就此诞生了。
　　无奈洋浦“生不逢时”。１９８９年遇上争论，１９９２年开始起步，花３年时间完成基本建设，却正撞上国内的治理整顿、银根紧缩，随后１９９７年又遭遇东南亚金融危机。洋浦一再错失良机。

　　
　　关键词：洋浦风波
　　　　对于开发区设立之初的“洋浦风波”，人们记忆犹新。
　　１９８８年４月１３日，海南建省办大特区，拥有天然深水良港的洋浦成为海南开发建设的“排头兵”。同年１２月，海南省委、省政府正式向中央请示：将洋浦３０平方公里土地使用权，一次性出让给外商成片开发，期限为７０年。当时，这一大面积出让土地使用权、由外商成片投资开发的“洋浦模式”，被海内外舆论看成是中国政府改革开放的又一重大举措。
　　１９８９年３月２５日，在北京召开的全国政协七届二次会议上，张维等五位政协委员对海南引进外资成片开发洋浦的做法提出异议，认为有损我国主权。发言对海南省政府向日本人以低廉地价长期出租洋浦大片国土提出异议，会上有２７０名政协代表签名附议。由于当时对这种开发模式认知不同，引发了一场激烈的争论，史称“洋浦风波”。
　　１９８９年４月２８日，邓小平在中共海南省委关于设立洋浦经济开发区的汇报材料上批示：“我最近了解情况后，认为海南省委的决策是正确的，机会难得，不宜拖延，但须向党外不同意者说清楚。手续要迅速周全。”就是邓小平有关洋浦批示的这４８个字平定了“洋浦风波”。
　　１９９２年１２月７日，《海南省洋浦经济开发区条例》由海南省人民代表会议常务委员会正式颁布。１９９３年４月１０日，洋浦经济开发区管理局正式挂牌成立。１９９８年６月，于元平将熊谷组出售给光大集团，并易名为香港建设，控股海南洋浦土地开发有限公司。２００５年９月２８日，重组海南洋浦土地开发有限公司协议在海口签约，海南省发展控股有限公司成为最大股东。
　　　　从外商主导到政府主导，洋浦历经了一次重大的开发模式转变，走过了一段艰辛的路程。

　　
　　关键词：领导关怀   
　　１９９０年５月１７日，时任中共中央总书记的江泽民同志在听取海南省委、省政府领导的汇报后明确表示：这是一件好事，党中央、国务院对此非常支持。洋浦港的自然条件很好，应该积极开发。在中央主要领导同志的关心和支持下，１９９２年３月９日，国务院正式批准设立洋浦经济开发区，并赋予洋浦经济开发区比其它国家级开发区、保税区更加优惠的政策。洋浦经济开发区成为我国唯一享受保税区政策的国家级开发区。
　　十几年来，中央领导同志始终十分关心支持洋浦开发区的建设和发展，党和国家领导人胡锦涛、江泽民、吴邦国、贾庆林、曾庆红、李长春、李鹏、朱镕基、李岚清等同志先后亲临洋浦开发区视察指导，有力地推动了洋浦的发展。

　　相关链接

　　保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
　　保税港区是我国继设立经济特区、经济开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，开放层次最高的一种经济区域开放模式。这是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最显著的海关特殊监管区域。
　　２００５年６月２２日，保税港区在我国首次出现，国务院批准设立了我国第一个保税港区——上海洋山保税港区，保税港区政策出台。２００６年８月３１日，天津东疆保税港区设立；同日，大连大窑湾保税港区也获批设立。９月２４日，国务院正式批准设立海南洋浦保税港区。目前为止，中国大陆设立的保税港区共有４个。
　　保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
　　保税港区实行封闭管理，参照出口加工区的标准建设隔离监管设施。保税港区内可以开展存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；对外贸易，包括国际转口贸易；国际采购、分销和配送；国际中转；检测和售后服务维修等业务活动。
　　四个保税港区，上海港定位为“国际航运中心”，天津港定位在“北方国际航运中心”，大连港定位于“东北亚国际航运中心”，洋浦港定位于“东南亚国际航运中心”。