“燃油税最迟将可能在明年月实施”的消息一出，又引起了人们对征收燃油税的联想，不但国内媒体广泛报道，而且众多消费者也高度关注。

　　开征燃油税的提法已有十几年，但每一次都是“只闻楼梯响，不见人下来”。这次是不是最终时间表？开征燃油税将对石油石化企业有什么影响？月日，记者就这些问题采访了有关专家。

　　上游企业不会因此获利

　　燃油税在西方是一种消费税。但在我国，性质有所改变，我国的燃油税方案将是取消养路费、过路过桥等费用，同时将其摊入油价之中，因而我国燃油税属于费改税范畴。

　　一旦开征燃油税，其税金将上缴国库，用以保养公路、桥梁等公共交通设施，并不计入石油石化企业收入，石油石化企业利润也不会因此而增加。

　　中国石油大学经济管理学院副院长董秀成表示，石油石化企业可能担当代收税金的角色。这是由于消费者在购买成品油时燃油税直接计入油品价格中。代收后，企业将通过某种方式将燃油税上缴国家财政。

　　“目前征收燃油税的具体方式还没有明确，如果定在零售环节征收，将由油品销售企业代收税金；如果定在批发和出厂环节征收，则由炼油企业代收。”中国石油经济技术研究院专家龚金双说。

　　银河证券研究员李国洪称，由于企业要代国家收税，可能会增加这些企业的管理复杂性。目前燃油税具体方案仍未确定。按照国外经验，燃油税的征收范围通常是交通运输行业，农业、航空、海运、铁路及取暖、发电等燃料用油不包括在内。如果依照国际惯例，我国的燃油税征收范围也将主要是交通运输行业。但是有关部门仍在进一步修订方案，还存在一定变数。

　　生产与销售格局将改变

　　燃油税对于众多企业来说，将直接转化为成本压力，对这些企业的生产经营活动产生重要影响。有统计显示，成品油价格提高10％，生产要素（土地、劳动力、水、电、煤、热）的价格将上升0.9％。燃油税无疑将促使成品油价格上涨，石油石化企业生产运营成本也将因此增加。

　　董秀成表示，燃油税的征收还会影响到消费，一旦抑制消费，将会影响到油品生产及销售企业。

　　对燃油税最为敏感的是交通运输行业及汽车行业，开征燃油税将增加企业经营成本，同时增加大排量私家车的成本。这可能会抑制油品消费量，小排量、低油耗的汽车将受到消费者青睐。东风本田一位副总经理认为，开征燃油税将促使汽车生产商采用更先进技术提高发动机效率，降低油耗。

　　针对开征燃油税后，将会考虑使用柴油发动机的情况，龚双金说，这样会使各种油品的需求量有所改变，而对于炼油销售企业来说，其产品格局也将随之发生变化。

　　不过，也有专家怀疑价格对于燃油消费的抑制作用究竟有多大。龚金双举例说，近几年，油价持续高涨，油品消费量同时上扬。他认为，燃油税的出台对燃油消费肯定会有影响，但是这种影响可能不会太大，目前还难以量化。

　　燃油税的本意贯穿着节约思想，多用多交，不用不交。从整个社会来看，开征燃油税，将使节约理念更加深入人心。同时，煤代油、气代油等其他形式的能源利用方式更为普遍。

　　何时开征为佳期

　　接受采访的几位专家普遍认为，此次媒体报道的明年3月开征燃油税不是很准确。

　　董秀成认为，开征燃油税只有国家正式发文件，才真正见分晓。但同时也从一个侧面反映了社会的急切呼声。燃油税方案早有定论，之所以迟迟未能出台，源于其广泛的社会影响力。这包括对汽车、交通运输、农业、航空、海运等行业产生的影响。所谓牵一发而动全身，因此，合适的时机变得格外重要。

　　那么，明年3月会是一个合适的时机么？有专家称，燃油税征收不一定会导致物价上涨。但更多的专家则认为，征收燃油税将对物价有所影响，而明年物价上涨趋势依然不容乐观，燃油税的出台极易再度搁浅。其实，今年3月，财政部在全国两会期间曾表示，年内将抓紧修订燃油税方案并择机出台。但各位专家表示，今年年内出台绝无可能。

　　龚金双说，今年国际油价持续高位运行，但是国内油价只在今年1月调整过一次，成为近几年内调整次数最少的一年。原因很明显，就是年初以来，中国的CPI（消费价格指数）持续上涨，而调整油价会加速消费价格指数的上涨。

　　龚金双说，全力控制CPI是今年中国政府的首要任务。依照这种逻辑，燃油税今年不可能会出台，明年初出台的难度也比较大。

　　而董秀成认为，造成燃油税迟迟未出台与国际油价连续高位运行也有着直接关系。根据众多机构预测，高油价将维持相当长一段时间。

　　这是燃油税出台的宏观环境，在我国，征收燃油税还有操作上的困难。银河证券研究员李国洪介绍说，从炼厂出来的油分含税与不含税两种，比如农业用油不含税，如果不严格核定，将会产生含油税冒充不含油税的情况，以达到逃税目的。此外，还有中央与地方、部门之间利益协调等问题，这无疑加大了燃油税征收的操作难度，而这些问题短期难以解决。

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燃油税大事记

　　●1994年，有关部门正式提出开征燃油税的建议。

　　●1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施。

　　●1998年10月，九届全国人大常委会第五次会议审议有关燃油税的议案。同月，国务院提请全国人大审议《公路法》修正案草案，但期间，《公路法》修正案遭否决，燃油税随之推迟。

　　●1999年10月31日，全国人大常委会第十二次会议通过《公路法》修正案，正式将“燃油附加费”改为“燃油税”。

　　●2001年1月4日，时任国税总局局长的金人庆在国务院新闻办记者会上透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征。当时有消息称，2001年下半年燃油税肯定开征。

　　●2004年3月，国税总局局长谢旭人在国务院新闻办记者招待会上透露，取消养路费、开征燃油税的工作已进入审批程序，一旦时机成熟将开征。

　　●2006年“两会”期间，财政部部长金人庆透露，开征燃油税已为期不远，燃油税票已经印好。

　　●2006年7月26日，国家发改委在全国节能工作会议上提出，要密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，推进燃油税尽快出台。

　　●2006年12月，财政部部长金人庆在全国财政工作会议上指出，2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

　　●2007年10月11日，全国乘用车信息联秘书长饶达表示，作为下届政府的主要工作，燃油税应在明年3月份实施。

　　●2007年10月16日，财政部部长谢旭人表示，今后一个时期中国将继续实施稳健的财政政策，推进财税体制改革，适时推出燃油税。