不久前召开的中央经济工作会议提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。我们一定要按照中央的要求和部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统一思想，深化认识，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，进一步坚定做好节能减排工作的信心和决心，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作。    

　　 一

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少 10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。打好节能减排攻坚战、持久战，努力实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，意义重大。2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，我们一定要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

　　近年来，各地区各部门全面贯彻中央确定的经济工作大政方针，努力化解经济运行中的突出矛盾和问题，着力推动经济社会又好又快发展。在节能减排方面，相继制定了一系列重要的政策措施，重点抓好电力、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥等行业淘汰落后产能的工作，加大“三河三湖”和松花江等重点流域治理的力度，建立健全节能目标责任制和评价考核体系，促进节能减排工作取得明显进展。但我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况新问题，节能减排形势相当严峻。我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了一定的资源和环境代价。经济发展与资源环境的矛盾比较尖锐，这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。要正确处理经济增长速度与节能减排的关系，把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

　　二

　　当前，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，应着力做好以下几方面的工作：

　　一是完善政策法规，加强管理节能。完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制。建立健全节能法律法规，加大节能减排工作执法力度，深入开展节能环保专项执法检查，严厉查处各类违法行为。加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，充分发挥市场机制作用，促进能源节约和环境保护，适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革方案，按照补偿治理成本的原则，提高排污收费标准。健全节能减排责任制和问责制，完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，抓紧建立健全节能减排工作监督和奖惩制度，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。实施固定资产投资项目节能评估和审核制度，严把能耗增长的源头。建立企业节能新机制，实施能效标识管理，推进合同能源管理和节能自愿协议。

　　二是推进结构调整，加强工业节能。坚持把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点，加快产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和服务业，严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，加快构建节能型产业体系。加快发展高技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升其技术水平和市场竞争力。振兴装备制造业，推动高技术产业基地建设。抓住当前产能过剩行业结构调整的契机，重点加强钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等高耗能行业的节能降耗，坚决关闭那些破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。重点加强年耗能万吨标准煤以上的工业企业节能管理。支持一批节能降耗的重大及示范项目，带动工业提高能效水平。进一步完善工业行业能效标准和规范，强制淘汰落后的高耗能产品，完善能效市场准入制度。

　　三是大力推广节能技术，推进技术创新。积极开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，重点攻克高耗能领域的节能关键技术，大力提高一次能源和终端能源利用效率。重点研究开发工业、交通运输、建筑等领域的节能技术与设备，以及可再生能源与建筑一体化、节能建材等应用技术。推进关键技术创新，鼓励发展洁净煤技术，发展以煤气化为基础的多联产技术。鼓励发展替代能源技术，优先发展可再生能源规模化利用技术。要加强前沿技术研究，重点研究化石能源、生物质能源，研究燃料电池基础关键部件制备及电堆集成、燃料电池发电及车用动力系统集成技术等。装备制造业是能源技术发展的基础，依托国家能源重点工程，带动装备制造业的技术进步。鼓励发展煤矿综合采掘设备，大型煤化工成套设备，大型高效清洁发电装备，特高压输变电设备，石油天然气勘探、钻采装备，支持大型海洋石油工程设备、液化天然气运输船及大功率柴油机等配套设备。

　　四是增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，广泛深入持久地开展资源节约和环境保护宣传，不断增强全民资源忧患意识和节约意识。积极开展资源节约和环境保护的公益活动，加快形成健康文明、节约能源资源的消费方式。广泛开展科普宣传，鼓励有利于环境保护和可持续发展的文学、电影、戏剧等各种艺术形式的作品发表，鼓励创建绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇等活动，使广大群众在实践中进行自我教育。把节约能源纳入基础教育、职业教育、高等教育和技术培训体系，利用新闻出版、广播影视等媒体，大力宣传和普及节能知识。继续深入开展节能宣传周活动，动员社会各界广泛参与，努力建立全社会节能的长效机制。

　　中国社会科学院邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心 (执笔：邓岩)