前些年在矿业和油气田领域一直对外资有颇多限制的俄罗斯，现在出于资金、技术等原因开始放开，这引起人们的普遍关注。外资在繁荣国民经济方面具有重要作用，俄罗斯的政策转变，表明其重显大国雄风的决心

　　俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫年初宣布，俄罗斯将允许外国公司开发具有战略意义的金矿、铜矿和油气田。前些年在矿业和油气田领域一直对外资有颇多限制的俄罗斯，现在出于资金、技术等原因开始开放，这引起人们的普遍关注。

　　外资曾被严格限制

　　历史上，由于进入俄罗斯的外资基本上都流到了能源等关系国计民生的领域，俄对外资一直采取限制政策。

　　2004年8月，俄罗斯工业和能源部长曾对媒体宣称：“俄罗斯有必要建立控制石油产量15％到20％的强大国有石油企业。”具体做法是把俄罗斯石油公司做大做强，把国家控股的俄罗斯天然气工业股份公司完全国有化。其目标是，国家不仅要控制俄罗斯的石油天然气生产，还将在实质上控制整个能源部门。

　　俄最大的国有天然气公司——俄罗斯天然气工业股份公司控制着国内90%的天然气生产和几乎所有的天然气出口，政府还拟将其与“俄罗斯石油”公司合并，组建隶属国家的世界超大能源公司。不仅如此，承担着97%的俄罗斯石油管道运输的俄罗斯管道运输公司100%的股权属于国家所有，更使国家对能源控制的主动权牢牢地握在自己手中。

　　俄罗斯还通过修改《地下资源法》，保护本国矿产资源，限制外资介入战略性矿产资源勘查开发领域。储量超过1.5亿吨的油田和储量超过1万亿立方米的天然气田就属其中之列。因此，2003年以来，没有任何外国企业获得过开采俄罗斯大型油气田的许可证，而俄罗斯的国有能源企业则获得越来越多的新油气田的开采许可证，并超过了俄私营企业所获得的许可证数量。

　　与此同时，俄罗斯还通过资产交易方式收回前些年被国外跨国能源企业控制的大油气田。最新的案例是，2007年6月，在经过数年艰苦谈判之后，英国石油公司同意将其科维克塔天然气田62.9％的股份，以7亿至9亿美元卖给俄罗斯天然气公司。这是继壳牌石油公司出售“萨哈林一2”项目控制权之后，外国投资者在俄罗斯天然气领域的又一次重大失守。

　　开放将吸引外资

　　俄罗斯将允许外国公司开发具有战略意义的金矿、铜矿和油气田年初一经发布，便引起了国际社会的广泛关注。俄罗斯还公布了允许外资进入的首批战略矿产和油气田清单，它们是：7000万吨以上的油田、500亿立方米以上天然气田、50吨以上的金矿和50万吨以上的铜矿。

　　这些油气田和矿区仅占俄已探明资源的8%，但从经济角度出发还是颇具吸引力的，外国公司如果投资，可获得优厚回报。

　　2007年，新的俄罗斯《地下资源法》已在第四届俄国家杜马通过了一读，该法在允许外资开发俄资源方面较以前更加自由和宽松。外国公司在开发非战略矿区问题上可享受俄“国民待遇”。

　　俄罗斯业内人士认为，俄政府此举目的很清楚：开发新矿区和油气田需要现代化技术，需要巨额投资。可以预见，今后几年内，仅靠俄公司远远不够。因此，俄罗斯自然资源部希望吸引既有丰富经验，又有巨额资金的外国公司来参与开发。

　　近年来，俄罗斯不断发现新的油气田，仅2007年一年就发现了44处油气田，截至去年底，新探明石油储量为5.5亿吨，比俄罗斯目前的石油年开采量多约12％，估计全年可达5.5亿至5.9亿吨。此外，新探明天然气储量为6700亿立方米，比目前的年开采量也高出12％至20％。

　　目前，俄罗斯各石油公司的开采量整体上相当于加工量的两倍。据专家估算，由于加工效率低下，俄罗斯每年浪费约1.5亿吨石油。

　　外界认为，俄目前的政策转变与俄罗斯要实现普京提出的十年内经济翻番的目标密切相关。普京高度重视引进外资对振兴俄罗斯经济的作用，认为“没有外国投资，国家的振兴将需要很长时间，将会困难重重。俄罗斯没有时间等待缓慢恢复。应该尽一切可能使外国资本投向俄罗斯。”

　　前景依然扑朔迷离

　　在开放的大项目中，获取其中任意一个项目，都将会给各国石油企业带来丰厚的利润回报。特鲁特涅夫表示，目前俄罗斯财政在矿物勘探方面每投入1个卢布，约可以带来130卢布的收益。然而这并不能保证外资在俄的掘金之旅就会如他们所描述的那样一本万利，也并不能保证投资活动会一路绿灯。

　　首先，俄罗斯国内原油市场已基本饱和，外资企业进入俄罗斯资源勘探开发市场之后获得的原油一般都会用来出口，因此俄罗斯石油的出口关税也成为各投资企业不得不关心的问题。而从2008年2月1日起，俄罗斯原油的出口关税将调至历史最高水平，为每吨330美元至333美元。而根据俄罗斯《自然垄断法》的规定，一切关于石油和天然气管道的建设、运输及出口权都将全部属于由国家控股的几个大型企业。其他私有的油气出口商必须从这几个相应的企业取得配额才有权出口。

　　除此之外，俄罗斯目前石油资源的开发前景都集中在了偏远或未开发的极地地区，外资企业在这些地区勘探开采资源所需要投入的技术、装备、运输等成本都会大大增加。