巴基斯坦能源匮乏且能耗结构严重失衡，对石油和天然气产品依存度高达79%左右，且年需求量还将分别以5.7%和7.5%的速度增长。巴政府在《巴基斯坦2030远景展望》中指出，2030年巴石油和天然气产品需求量分别达到68.4亿吨和1625.8亿吨油当量。油气资源开发情况和供应稳定与否对巴社会经济发展有着重大影响。
　　
　　一、油气资源分布及开发现状
　　
　　巴境内气多油少。油气资源主要分布在北部波特瓦（Potwar）盆地、南部印度河盆地（共约82.7万平方公里）和近海大陆架。初步估算天然气总储量约为79848亿立方米，探明可采储量为14914亿立方米，其中已开采5377亿立方米。石油总储量约为270亿桶，探明储量8.83亿桶，其中已开采5.59亿桶。
　　
　　从产能上看，2005-06财年巴天然气日产量1.09亿立方米，同比上升4.1%，原油日产量65,577桶，同比下降0.8%。从消费上分析，自 1952年在俾路支省发现苏伊气田后，天然气使用比例不断上升，目前已占总能耗的一半以上，且基本实现自给自足，但原油产量仅占需求总量的18%，需大量进口，2005－06财年共进口原油860万吨、石油产品600万吨，使用外汇66.52亿美元，居进口产品第一位。
　　
　　目前在巴从事上游勘探开发企业约24家，其中15家为外资公司，年产原油320万吨，天然气396亿立方米。其中国家油气开发公司（OGDCL）是最大油气公司,约占全巴48%的石油产量和22.1%的天然气产量；大中型炼油厂6家，主要石油销售公司4家，主要天然气销售企业2家――苏伊北方天然气管线公司（SNGPL）和苏伊南方天然气公司（SSGCL）,天然气输送管线长达8000公里，遍布全国各大城镇，配送管线达53000公里，消费者达3600万人。
　　
　　二、油气资源开发规划、政策及前景展望
　　
　　1、油气开发10年规划
　　
　　政府近年加速开发油气资源，为扩大勘探开发范围，拟出台的新石油政策中，按区块所在地安全形势、开采难易程度、投资风险等将全国划分为4大区域，各区域油气产品实行不同销售价格。为促进私人投资，还制定了“油气10年规划”，主要内容包括：
　　
　　◆政府负责制定政策，但不干预行业具体运作；

　　◆年钻井能力提升至100口，日产油量提高到10万桶，年炼油量增加600万吨；

　　◆石炼产品年进口量下降至总消费量的90%,逐渐减少直到取消燃油进口；

　　◆建设跨国油气管线，降低运输成本；

　　◆扩大储备能力，使之满足全国使用45天；

　　◆加大研发力度，如消除汽油含铅量，柴油含硫量降至0.05%，发展压缩天然气为柴油替代品等；

　　◆鼓励跨境清洁能源贸易，促进区域能源合作。
　　
　　2、国际油气管线规划

　　巴本土油气资源总量不多，预计2010年左右，境内原油和天然气产量开始下降，因此政府自上世纪90年代起积极推动修建跨国油气管线，希通过管线从海湾、西亚和中亚输入油气，缓解国内能源困局。

　　（1）土库曼斯坦－阿富汗－巴基斯坦管线(TAP)：该管线长1700公里，总投资约35亿美元。土方承诺30年内每天向巴供气9056万立方米。为打通其油气产品在印度洋的出海口，土方于1991年提出该设想，但管线需途经阿富汗，在阿局势尚未稳定前，难有实质进展。

　　（2）伊朗－巴基斯坦－印度(IPI)管线：全长约2700公里，总投资约70亿美元，其中巴境内全长在750－1050公里之间。建成后，伊每年输出280万吨液化天然气。1996年伊朗提出修建管线的设想，当时因印巴关系不和，再加上两国对该管线部分技术和细节方面分歧较大，而被束之高阁。随着印巴两国经济增长，能源需求不断激增，加上印巴关系缓和，该管线被重新提上议事日程。三方联合工作组先后就该项目线路规划和设计、天然气定价等进行磋商，进展明显。伊、巴、印各有所需，积极推动，因此在巴3条国际管线规划中该管线进展最快。最大不稳定因素在于伊朗局势变化。

　　（3）卡塔尔－巴基斯坦（QP）管线：1991年提出修建，双方曾有数轮磋商，但因卡方兴趣不大，几无实质进展。
　　
　　3、油气开发有关政策

　　为满足日益增长的能源需求，巴政府每年需动用大量外汇进口原油和石油产品，尤其近年国际油价飞涨，巴政府更加清晰地认识到开发本土油气资源的重要性，在原有政策基础上不断出台新的优惠措施，积极鼓励和吸引国内外投资者，主要包括：

　　◆从事上游勘探开发和下游炼油、销售企业均可享受政府的优惠政策；

　　◆政府将进一步完善优惠政策、配套法律法规，增加透明度；

　　◆政府负责修建油气输送管线，如由企业修建，则由政府补偿修建费；

　　◆鼓励私人投资油气领域基础设施和产品配送网络建设，最高持股比例可达100％；

　　◆建炼油厂无需政府审批，油厂和炼厂进口机械设备享受零关税，初始折旧可高达50%，允许自任
何国家、地区进口原油，在满足内需前提下，炼油厂可出口剩余产品；

　　◆放开石油、天然气成品销售。

　　为进一步鼓励投资者进行海上油气开发，政府还出台了下列措施：

　　◆引入生产分享协议；

　　◆投产后前4年无需缴纳开采使用税，第5年按5%比例缴纳,第6年为10%，此后每年为12.5%；

　　◆公司营业税最高税率为40%（陆上石油开发为50－55％）；

　　◆前期勘探钻井所需机械设备进口免关税，出油投产后调整为3%；

　　◆所有成品销售价格按1994年石油政策规定执行；

　　◆政府60天内须完成企业钻探许可申请审批，对有争议申请，亦需在120天内予以回复。

　　　　4、国内安全形势是主要制约因素

　　巴油气资源集中在经济落后地区，安全形势严峻，成为制约其本土油气资源开发的主要因素。大型天然气田主要分布集中在俾路支省，仅苏伊气田产量就占全国的45%天然气产量。该省同时也是巴重要能源通道，规划中的三条国际管线或途经或最终到达该省。该省却是全国最落后、最不稳定省份，80%地区仍实行部落统治。部落势力未能从该省油气矿产资源开发中获取应得利益而长期对联邦政府耿耿于怀，油气开发企业和管线也成为了他们主要攻击目标之一。

　　另一个油气集中地西北边境省也是部落聚集区，巴政府今年初开始对藏匿在该省内外国武装分子实施“清剿”，引起叛乱武装的反弹，他们甚至曾公开声称不允许外国人进入，使得投资者和作业者望而却步。
　　
　　三、中巴油气资源合作情况及前景（略）
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　驻巴基斯坦使馆经商参处
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　梁叶 执笔
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月