继去年厦门停建对二甲苯（paraxylene，简称PX）工厂事件之后，广州南沙发展石油化工计划近日也引起中国媒体高度关注。中国发展和改革委员会副主任张国宝前天表示，虽然南沙石化项目还未获得批准，但他认为在广东适当地方建炼油厂是合理的，社会上对石化项目存在误解。

　　张国宝前天下午在北京友谊宾馆召开记者会，被问到中国与科威特合作在南沙石化项目的进展情况时表示，广东是中国改革开放后经济发展较快的区域，目前能源消耗也比较多，所需要的油品大部分从省外输入。

　　因此从布局上来看，在广东建设大型炼油厂是当地经济发展的需要。与广东相邻的广西、贵州、云南等西南地区所需的油品，也是从茂名及北方运过去。而且，过去炼油厂多分布在北方，在南方需要的地区发展一些炼油厂是合理的。

　　张国宝透露，广东很多地方例如珠海，都竞相要求在当地建立石化工厂，而广州南沙区也希望能在那里建一个炼油厂，同时与它竞争的还有广东茂名和广西等地。由于广州本来就有一个石化厂建在市区里，从长远发展来看，在远郊区和靠近港口的地方建一个炼油厂是适宜的。

　　他说，南沙石化项目到目前为止还只是立案，并没有形成可行性报告，还没有获得中央政府的核准。该项目也不是中国最大，在广东惠州的炼油厂就比它还大。

　　张国宝最后强调，“全世界那么多炼油厂，难道都是污染的？我看不一定，关键是我们现在的科学技术要防止这种污染，比如惠州壳牌项目环保要求就是非常严格的，并不像有些人想象的那样。”

    政法大学蔡定：决定前应让公众充分讨论

　　另一方面，中国政法大学宪政研究所所长蔡定近日表示，全国各地政府都应对厦门PX事件进行反思，在城市建设、规划决定之前要向社会公告并公开讨论。他委婉地指出，对于备受争议的广州南沙石化项目，广州市政府也应该吸取厦门事件的教训。   

　　他说：“各级、各地政府都应从中反思，那样就会避免损失。要在事情决定之前告诉老百姓，让大家一起充分讨论、决策，让公众真正参与城市建设、规划。”

　　广东省科学院广州地理研究所资源环境研究中心主任陈俊鸿指出，反对在南沙发展大型石化项目的声音，一部分来自广州市人大代表、环保人士和社会公众对环境问题的公开疑虑；二是中山、东莞、深圳、珠海等相邻地区城市暗中抵触（由于政治原因不便公开反对）。

　　陈俊鸿认为，南沙建石化基地的优势在于位处珠江三角洲中心地段，其产品直接面向规模和潜力都十分巨大的区域市场，产品配送的平均距离最小，费用最低。另外，南沙有较好的港口条件，又有广州城市的经济规模和市政配套作为依托，以及广州石化工业的人才和技术支持。

　　不过他也指出，石化基地选址南沙很难说是最优方案。主建方的某些观点，例如“南沙项目不会给广州带来空气污染”，“项目越大，采用的技术越先进，排放的污染物越少”，则有模糊概念之嫌。

　　事实上，南沙石化基地单按100万吨乙烯的规模计算，即使是采取世界上最先进的工艺技术，其新增排放的二氧化硫每年可达8481吨，氮氧化物每年5509吨。

　　“这些污染物，在夏季吹东南风时，主要向番禺和广州主城区扩散；在冬季吹偏北风时，主要向中山珠海方向扩散，不可能不会带来空气污染，只能说污染不很严重或影响较为轻微而已。”

　　同时，南沙地区在广州市被定位为重要的重化工业基地，规划项目有500万吨级的钢铁、1000万吨级的炼油、100万吨级的乙烯等，另传广州造纸厂将迁入南沙的消息。这些高污染行业集中在南沙建设，究竟进行区域环评还是逐个项目分解进行单一环评，所产生的结论将大不同。

　　陈俊鸿指出，投资方认为南沙是经济效益最优选择，环境问题并没有成为其考虑要点；广州南沙地方政府则将其作为地方经济和税收的增长动力。在各种利益相关方的博弈中，南沙项目的主建派目前仍占上风。

　　他建议，中央政府和广东省政府从区域协调发展、生态环境保护优先的角度出发，再结合“分税制”等之类的地方利益分配机制，通过民主协商为南沙石化基地重新选址。