乌是一个矿产资源相对贫乏的国家，石油及其相关产品均需进口，每年使用出口收入很大比例，约5亿美元进口约8.5亿升石油，是乌财政的主要负担。因此石油勘探、开发，解决能源短缺成为乌历届政府和百姓的迫切愿望。

　　乌地处东非大裂谷地区，从石油蕴藏传统理论和地质构造看，特别是乌西部与刚果金接壤的司姆利基（SIMLIKI）盆地及阿尔伯特湖周围地区被专家认为可能蕴含石油。从上世纪60年代乌独立后，特别是90年代初，乌政府出台政策和措施，鼓励外国公司参与乌石油勘探和开发并把该地区划分为5个勘探区，后增至9个。其中5块分别授予加拿大传统(Heritage)石油公司，爱尔兰塔鲁(Tullow)石油公司（两块），陶尔(Tower)石油公司和多米尼农(Dominion)石油公司。

　　一、乌石油勘探开发现状

　　从上世纪90年开始，外国石油公司陆续开始在此地进行较大规模石油勘探活动。2006年以后，塔鲁石油公司和传统石油公司陆续在其钻探区发现石油和天然气。传统石油公司2007年在乌西部阿尔伯特湖盆地3A勘探区块钻探三口油井均发现石油，油田规模分别为70平方公里和40平方公里，且地质结构不复杂。2008年初，该公司在该区块开始试验性开发，证实该地块石油生产能力达到13900桶/天。2008年12月，该公司在乌西部本优柔地区阿尔伯特湖沿岸又发现石油。根据三维地理分析和进一步勘探与评估，此次勘探的水牛1号油井可能是乌迄今发现的最大油田。2009年2月，该公司又在阿尔伯特湖盆地“鱼狗”油田发现大量石油，开发储量约2亿桶。最新发现的“鱼狗3A”油田已完成初步钻探评估，并将做进一步试验以确定储量。

　　塔鲁石油公司在乌阿尔波特湖裂谷盆地拥有3项石油和天然气勘探许可。2007年初，该公司在瓦拉加1号油井探明储量约12000桶/天，姆普塔1号油井1100桶/天，尼兹兹2号油井天然气日流量1400万立方英尺，鱼狗1号油井14000桶/天。此外， 2008年8月，该公司宣布在乌西部艾伯特湖附近卡萨米尼1号油井发现石油和天然气。预计可开采石油总量约10亿桶。近期，该公司又在格拉本地区发现总储量约6亿桶的石油和天然气，具有商业开采价值。

　　截至目前，各石油公司已在乌西部石油勘探区域完成约20%的勘探，并将在艾伯特湖周围地区继续勘探。根据乌能源矿产开发部近期统计，乌目前已探明石油储量约3-6亿桶，预计石油总储量约20亿桶。

　　乌发现石油后，2007年乌政府协调石油勘探公司共同制订了“早产石油规划”（EARLY PRODUCTION SCHEME），计划2009年9月在塔鲁石油公司勘探的姆普塔油田开始生产石油，计划前3-5年日产重油4000-5000桶，此后10年内逐步扩大到日产10-15万桶。2009年3月，塔鲁石油公司表示，由于该公司未能就原油价格、精炼厂造价、市场销售范围及投标手续等事项与乌政府达成一致，原定2009年实施的石油生产计划推迟至2010年初。乌政府也在2009年6月表示，由于塔鲁公司最近在乌格拉本地区又发现大型油田，为节约生产成本和提高效率，乌政府将推迟“早产石油计划”石油生产时间，即把原计划2010年初生产石油推迟至2010年第四季度。

　　二、乌石油勘探、开发存在的问题

　　（一）资金投入不足，石油勘探、开发进展缓慢

　　与磷肥、铜矿、铁矿等其它乌资源性开发项目一样，乌政府自身没有资金和能力，主要依靠外国公司来乌勘探、开发石油资源。乌石油勘探、开发历时近40年，由于时间跨度长，同一项目由不同企业反复做可行性论证，花费不少人力物力。石油勘探存在较大风险，一旦失败，一切损失均由勘探开发公司承担，因此外国投资者十分谨慎、小心，对勘探和开发总体投入不足，勘探开发进展缓慢。

　　（二）所产石油销售问题政府与企业分歧较大

　　2008年初，塔鲁公司向乌能源矿产部提交石油生产和销售项目建议书。但乌政府一直未对建议书予以批复，原因是生产石油销售范围双方存在分歧。按照乌政府意见，在乌开采石油应在乌当地提炼，并优先满足本地市场能源需求。而塔鲁公司则坚持所产石油应出口，在本地区国家和国际市场销售，以获得更好利润。这一问题影响了乌石油生产计划的实施和公司投资步伐。

　　（三）石油生产计划受到质疑

　　石油勘探公司2006年宣布在乌发现石油后，乌能源和矿产开发部联合石油公司制订了“早产石油计划”，以期早日生产石油，解决乌能源短缺，但并未按计划实施。长期从事石油研究和咨询的英国Richmond能源公司专家认为，2009年9月塔鲁公司产油计划将流产，即使是计划明年生产也存在较大变数，因为迄今基础设施未开始建设。在实施“计划”之前，还有如规划、工程承包和市场营销等大量问题需要解决。

　　（四）石油收益分配引争议

　　到目前为止，乌政府未对外界公布任何关于政府如何与利益相关者分配石油收入和产品的协议内容。政府未对外公布石油收入和产品分配协议已引起外界种种猜疑和批评。尽管乌民众要求政府公布石油分配协议的呼声很高，但乌政府和参与石油开采的外国油气公司均表示，出于保护国家机密和商业利益考虑，目前还不能对外公布有关石油产品和收入分配协议的任何内容。而乌公众迫切希望了解政府如何分配石油收入，及石油收入的使用和支出情况。目前关于政府何时公布石油收入分配协议、分配中会不会产生腐败、石油开采是否会对环境造成影响及政府如何利用石油收入改善乌国民生活是乌大多数民众关心的问题。