引入竞争后，中国煤层气产业技术和资金实力都将有大幅度提升，步入发展新阶段。但政府应该提前统一规划和引导，避免出现内耗。

　　煤层气一家独大的局面开始改变，这个家族引进了三个新成员。商务部、发改委等四部委近日发布通知，宣布进一步扩大煤层气开采对外合作，新增中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、河南省煤层气开发利用有限公司三家公司作为第一批试点单位。

　　此前仅有1996年专门成立的中联煤层气有限责任公司作为我国唯一享有煤层气对外合作专营权的煤层气企业。随着第一批三家试点公司的获批，中国的煤层气产业将引入更多的合作竞争，技术和资金实力都将有将大幅度提升，行业迎来新的发展阶段。

　　水到渠成正名分

　　这条消息并没有引起太多波澜，业界对此早有预期。早在2007年国务院出台的《关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》提出：对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司、国务院指定的其他公司实施专营。

　　而实质上，获得许可证中石油等几家公司在煤层气领域也并不是初来乍到。

　　1996年3月，国务院批准组建了全国唯一的煤层气开发企业——中联煤层气有限责任公司。这个公司为中石油与中国中煤能源集团公司合资成立，双方各占50%的股份。那时候中石油就算得上是之前中联煤层气公司一个娘家。

　　2008年9月，中石油方面宣布，撤出在中联煤层气的50%股权，两家曾经的伙伴变成了竞争对手。业内分析认为，各半的股权结构导致了“谁说都不算”的尴尬，中石油选择撤出正是为了谋求单打独斗。

　　2009年4月7日，国务院国资委发文批准将中联煤部分区块和资产有偿转让给中石油，从实质操作层面打破了中联煤的独家煤层气对外专营权，相当于中石油也有了煤层气的对外专营权。事实上，中石油上世纪90年代就开始了发展煤层气的步伐，在勘探技术、输气管网等方面都获得了积极的进展，脚步一直没停过。近年来中石油更是将推进煤层气规模开发纳入集团公司发展战略。

　　不惟中石油，近两年中石化在山东、安徽等地，河南煤层气公司在河南等地也都或多或少介入了煤层气领域。

　　直到今天，才正式等来了这份试点名单，中石油、中石化等三家企业也正式拥有了煤层气的对外专营权。“这就像一个既定事实，而此次举措就相当于正式确定了这几家公司的煤层气专营的名分，而且这次仅是首批试点名单，后面相信会有更多企业进入。”中国矿业大学郝志勇博士说。

　　现百家争鸣格局

　　我国煤层气对外合作企业，一举从原先的一家扩充到4家，而且有中石油、中石化两大能源巨头。至此，煤层气正式从一家独营时代迈入多家合营时代，无论实质意义和示范意义上来说，都可谓重大。

　　一直以来，我国煤层气对外合作一直集中在中联煤层气有限责任公司手中，煤层气对外合作和开发利用进展相对缓慢。在原中联煤层气独营时代，先后有18家外国公司与中联煤签订了30个煤层气资源开采产品分成合同。截至2007年上半年对外合作项目已施工各类煤层气井357口，但仅仅有两个项目进入开发。外资在中国的合作被指有“圈地”但不作为的嫌疑。2007年，我国就决定进一步扩大煤层气开采对外合作。

　　据了解，中联煤此前拥有矿权总面积为4万平方公里。在2008年分家时，中石油分得了2.2万平方公里，并带走了14个对外合作项目。随后中石油在山西、新疆、陕西等地对外合作项目就相继展开。

　　据中石油煤层气公司总地质师李景明透露，目前中石油可供煤层气勘探开发的面积已达16.1万平方千米，拥有煤层气资源约16.48万亿立方米，占全国登记区块资源总量的69.6%。
“中石油具有丰富的资源和雄厚的资金基础，在国际上具有很高的知名度，与国外公司合作，双方通过优势互补，将有利于推动煤层气产业的快速发展。此外，可以获取更多的国外资源，煤层气还可以转化为液化天然气，运回国内满足我国天然气的需求。”中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗说。

　　与此同时，其他几家石油巨头也没有闲着，中海油计划在内蒙古建设的40亿立方米项目正在审批。中石化总裁王天普在2010中国国际石油化工大会上公布了中石化未来10～15年的战略目标，其中特别提到了煤层气的开发。而早在今年2月中石化就宣布了旗下华东分公司与淮南矿业集团联手开发煤层气。

　　包括三大石油巨头在内的各能源公司纷纷下注煤层气，预示着新一轮的新能源——煤层气之争日益明朗化。同时，说明煤层气作为一种新型环保能源，开始从配角走上舞台，成为下一个开发“新宠”。

　　一个企业很难撑起一个行业的发展。“从一家独营到众多企业一起投入，从行业发展的角度来说，提升了煤层气方面的投入和技术实力，提高了煤层气的开发力度，有利于行业的健康快速发展。”中石油勘探开发研究院煤层气勘探开发研究所王勃说。

　　国家发改委能源研究所原所长周大地也认为，此举在带动我国煤层气产业进步的同时，对缓解我国天然气供应紧张局面，优化能源结构，促进能源行业健康可持续发展等方面都具有重要意义。

　　宜提前规划引导

　　无论是从价格不断上涨的天然气替代资源现实角度，还是从国家未来大力扶持煤层气发展的长远角度来说，煤层气现在是绝对的“香饽饽”，行业前景明朗。但是从一家独营时代到引入多家共同经营，在引入市场竞争机制的同时，也很有可能出现地区交叉、过度竞争的情况。

　　为此，众多业内人士认为，政府应该适时出台一些指导意见，最好能有一个统一的规划布局。根据各自原有区块资源和特色进行一定的区块划分，鼓励联合开发，及时进行规范和引导。而企业在合作开发新的煤层气项目时，则应该进行充分的前期严格论证，避免一窝蜂地上项目和过度竞争。

　　“比如中石油等几大石油公司在东北、华北各地的合作和资源较多，就可以重点划定那块区域由它们重点合作和开发，让煤矿和煤层气公司进行技术合作，联合开发。”郝志勇认为，这样可以充分发挥各自的优势资源，又可以一定程度上避免出现一些相互交叉和不必要的竞争。

　　实际上，8月上旬，河南煤业化工集团公司与中石油煤层气公司签订了联合开发煤层气合作协议，并在永煤安阳鑫龙煤业龙山矿煤田举行了合作项目启动仪式。

　　王勃认为，就像以前主要由中联煤层气和中石油两家在开发煤层气，但主要是区块分开的，有竞争也有合作。这样可以充分节约成本、提升技术水平，将来这种形式的竞争合作应该是主流。

　　而这也得到了中联煤层气公司原董事长孙茂远的认可。他告诉记者，中联煤层气公司现在一方面在加强相关技术的建设，提高勘探力度，一方面也正在谋求煤矿入股等各种新形式的合作，努力提高开采效益和水平。