备受业界关注的石油和化学工业“十二五”发展规划（下称“规划”），即将揭开面纱。

《财经国家周刊》记者从中国石油和化学工业联合会（下称“石化联合会”）内部获悉，“规划”内容已获得上级主管部门原则性批准，目前正在做最后的修改并定稿，预计将在本月底正式对外公布。

“规划”提出，十二五期间，石化行业总产值年均增长将保持10%以上，预计到2015年行业总产值将达到15万亿元左右；同时，要形成超过15家销售收入过千亿元的特大型企业，行业实现“由大变强”的转型。

“完成总产值目标倒问题不大，相反，问题在于石化行业的投资过热、产能过剩问题。我们故意将增长目标调低了一些，但实际最后的发展很可能远远超过10%，需要警惕投资持续过热带来的泡沫。”石化联合会内部参与“规划”制定的内部人士指出。

争议超高速

“作为指导石化业下一个五年发展的纲领性文件，‘十二五规划’的总量控制和引导最难，在制定中争议最大，并经过了多次修改。”上述石化联合会内部参与“规划”制定的内部人士如是说。

记者获悉，在初稿中拟定的发展目标是：“十二五”时期，石化行业经济总量年均增长率要达到13%~15%；预计到2015年，石化工业总产值将达到16万~18万亿元。这等于是在“十一五”的基础上翻了一番。

发改委公布的统计数据显示，截止2010年底，中国石化行业总产值为8.88万亿元。

如此高速的发展目标，在征求业内专家意见时遭到了激烈争论。反对意见认为：中央政府的“十二五”规划，已将经济增长目标从8%下调到7%。石化行业也需要放慢速度，调整结构。

最终，降低目标的意见占据了主流。4月25-26日，石化联合会召开三届二次理事会，讨论通过了《石油和化学工业“十二五”发展指南》（下称《指南》），明确“十二五”石化行业总产值年均增速为10%以上，到2015年行业总产值达到15万亿元。

记者获悉，上述《指南》目标被基本确定，将于本月最后一个星期五对外公布，只是在部分细节表述上可能会做修改。“规划”同时还将提出一些硬性的约束指标，如要求“石化行业万元工业增加值能源消耗和CO2排放量要比“十一五”末下降15%，氮氧化物和二氧化硫排放总量分别减少10%和7%”。

“行业经济总量上，我们不主张速度太快。10%和15万亿的发展目标，可能略为保守。但考虑到‘十二五’时期结构调整需要，行业转型要迈出实质性步伐，如果太快了就不好引导。” 石化联合会产业发展部研究处副处长蔡恩明表示。

从目前的情况看，“规划”很可能是一厢情愿的美好愿望。石化行业在2009年开始探底回升后，2010年就重新开始快速增长，当年增速高达34.1%。其中，化学工业产值达5.23万亿元，已经超越美国，跃居世界第一。

中国石油化工协会发布的《中国石油和化工行业经济运行报告》预测，2011年中国石化行业总产值将迈上10万亿台阶，经济增长保持在两位数。同时，“将无法避免地面临来自内外界的双重压力，这主要是全面性产能过剩、通胀、节能减排等。”