山东商报：此轮成品油定价新机制酝酿出台有何背景？

解鹏：从2005年3月份至今，国内成品油价格总共经历了25次调整，其中有17次是上调，只有8次是下调。典型的“进三步退一步”，致使国内汽油价格6年翻了一番。

2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。当年年底，国家发改委相关人士在接受媒体采访时表示，发改委不可能把成品油定价权交给企业，如果油价由企业说了算，老百姓的利益将无法得到维护。而仅仅一年有余，近日国家发改委有关负责人又透露，新的成品油定价机制将在年内推出。这可能是不得已而为之。

当前，我们面临的国际局势是，一方面美国一直在督促人民币升值，人民币升值必然影响我国产品的出口；另一方面美国采取量化宽松政策，既推高了国际油价，又使大量热钱涌入我国，使我国通胀压力加大，影响居民消费。而为了应对，我国一直在提高存款准备金率，此举必然影响投资，从而使我国的出口、消费和投资三驾拉动经济的马车同时受阻。

对于当前局势，发改委一直有点“头疼医头、脚疼医脚”。今年年初还大张旗鼓地控制菜价，4月份就不得不帮农民卖菜，把微观调控当宏观调控，在当前普遍对物流成本过高诟病、国家开始重视和应对时，发改委调控油价可谓左右为难，提价吧，大家骂，市场难以承受，通胀压力增大；不提价吧，中石油、中石化、中海油三桶油“撂挑子”，搞大修，成品油供应紧张，于是赶紧把成品油价调整这一烫手山芋甩给了三桶油。

王钊：实际上，此轮新机制酝酿出台是众人皆知的事。早在去年底，相关部门就将修改后的定价机制上报了国务院，但由于今年以来国际油价一路高涨，所以相关文件一直被搁置了。而目前，随着夏季用油高峰到来，发改委及时抛出改革方案，也是为了平衡各方的利益和情绪。

“现行机制对市场反应太滞后”

山东商报：成品油调价机制一直是社会关注的热点，我国现行的成品油调价机制存在何种不足？

王宪法：对炼油企业而言，现行机制存在的一大弊端就是对国际原油价格反应太滞后。以往经历表明，每次国际油价出现较大波动时，业内对国内油价的变动趋势一猜就能猜出来。而每次国际油价变动超过4%时，很多炼油企业早早就跟着上涨了批发价，预测国内油价即将上调。而不少时候，到了调价窗口政府并未调价，导致批发价涨高后跌得也快，对一些炼企生产计划影响很大。同时，一些加油站也在“高进低卖”，蒙受了损失。

王钊：现行制度是从2009年开始实施的。按照发改委制定的成品油价格形成机制，中国的成品油价格由原油价格和合理的加工利润构成，原油价格参照国际市场，当原油价格连续22个工作日平均价格变化超过4%时，相应调整成品油价格。这样的机制存在三点弊端。首先，调价周期过长(22个工作日)，并不能及时、真实反映国际油价的变动。其次，调价涨多跌少，令社会公众抵触情绪增大。第三，不合理的价格机制增加了投机行为，使得油企及贸易商在定价上掌控着绝对话语权，继而出现涨价前囤积、跌价时惜售等现象。

“定价权下放势必推高油价”

山东商报：如果油价定价权果真下放给了三巨头，将有何影响？

王宪法：油价很可能接着被推高。此前，国际油价突破100美元时，业内就预测国内油价年内每升会突破10元，不过在发改委调控下，目前国内油品单价还远没到9元。如果定价权下放企业，油价会紧随国际市场变动，很可能接着被推高。

王钊：油价定价权下放给企业实现成品油价格市场化是一个大趋势，但是若在国内石油企业垄断格局的背景下下放定价权，很容易被垄断巨头操纵价格，导致国内油价不断攀升。三大石油巨头肯定会积极的争取定价权，国家将如何下放运作，如何制定相关政策至关重要。

解鹏：成品油是与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品，与各行各业、千家万户以至与我们每个人都息息相关，同时又存在严重垄断，所以，依据《价格法》必须实行政府指导价或者政府定价，而不能够直接推给企业。因为企业是以盈利为目的的，三桶油在现在每年两千多亿利润的情况下，仍不满足，时不时为难发改委和我们普通百姓，如果成品油定价权下放给中石油、中石化、中海油三大石油巨头，他们将更加有恃无恐，势必推高油价，势必加大我国的通胀压力，影响我国经济发展和百姓生活。

“定价权下放须先打破垄断”

山东商报：如果说油价市场化是大势所趋，对于油价定价权下放给三巨头企业，该如何看待？

王宪法：其实对地炼企业来讲，我感觉下不下放影响不会太大。从山东地炼来看，地炼的运营操作比较灵活，油品价格及时跟着市场走就行了。

王钊：我对油价定价权下放持支持态度，不过前提是打破市场垄断，继而促成成品油市场化。现行成品油定价机制已经证实了此前成品油价改的失败，没有实现市场化，反而让一些油企根据成品油定价机制的规律，囤积居奇、操纵市场的空间。现在如果急于将定价权下放给企业，同样会达不到利用市场竞争使油价趋于合理化的目的，而可能进一步加大三大石油巨头的垄断。

解鹏：我肯定是反对的。我坚持认为，油价定价权下放的前提是须打破垄断。如果没有充分的市场竞争，就贸然把油价定价权下放给三桶油，在企业追求利润最大化地促动下，后果可想而知。在行政垄断的背景下，期望企业根据国际原油价格下跌进而下调国内油价无异于痴人说梦。从中国现状来看，短期内不可能打破石油行业的垄断状况，现在下放油价定价权的时机还不成熟。

“油价市场化是改革终极目标”

山东商报：您认为最理想的成品油定价机制应向哪个方向改革？

王钊：最理想的成品油定价机制就是与国际接轨，实行彻底市场化，定价权完全交给市场，不需要等待政府调价通知。长期来看，在引入竞争、完善机制，从而实现真正市场化后，由企业自主定价是大势所趋。

解鹏：当前的成品油定价机制存在很多问题，可以先从以下几个方面调整。首先，22个工作日的调整时间太长，改为10天是个不错的尝试，这样可以更真实反映国际油价的变化，同时也可以一定程度上减少投机行为，这个无论对生产企业还是消费者的，都是有利的。其次，4%的变化幅度也可以尝试改为3%，以对市场作出快速反应。同时，对于成品油的价格计算方式应当公开和透明。

另外，在适当情况下，国内油价不一定被美国等国家和国际油价牵着鼻子走，如果有必要，完全可以降低油价应对当前通胀压力大，百姓生活成本高的局面。中石油、中石化、中海油都是大型国企，是属于全国人民的，他们的利润本来就应当为全国人民享受。