2011年7月27日，伊朗总统内贾德提名伊朗伊斯兰革命卫队高级将领罗斯塔姆·卡西米（Rostam Qasemi）为石油部长；8月3日，在伊朗290席的议会中，246名议员参加表决，卡西米获得216张赞成票，石油部长提名获得伊朗议会批准，并自动成为石油输出国组织欧佩克（OPEC）轮值主席；8月6日，卡西米正式就职。卡西米的背景及其政策主张引起国际社会普遍关注，未来将给伊朗油气工业乃至国际油气市场带来什么影响有待观察。

　　一、卡西米其人

　　卡西米于1964年5月5日出生于伊朗法尔斯省设拉子市，毕业于伊朗设拉子技术大学工程系。1981年卡西米加入伊朗伊斯兰革命卫队，两伊战争结束后就职于革命卫队下属哈塔姆·阿尔-安比尔（Khatamal-Anbia）工程建设集团。该集团是伊朗政府项目的最大承包商，业务涉及机械工程、矿业、电信、国防工业以及油气工程建设等领域。2001年卡西米升任哈塔姆·阿尔-安比尔集团副总司令，2007年9月至2011年8月担任该集团总司令（由于哈塔姆·阿尔-安比尔集团为军队企业，采用的是军队编制，总司令相当于集团公司总裁职位）。

　　1.土木工程师出身，对油气工程有较深的了解

　　卡西米拥有长达22年的土木工程行业从业经历，曾担任国内各大工程建设项目的经理，涉及石油、天然气、石化、公路建设等领域，参与了多座炼厂以及石化厂的工程建设。因此，尽管卡西米没有油气行业的直接从业经历，但对油气工程建设和技术服务有较深入的了解，并具有大型工程建设项目的管理经验。

　　2.曾担任三届议员，目前被列入制裁黑名单

　　1988年，年仅24岁的卡西米凭借其时任法尔斯省省长的父亲的影响当选伊朗议员，并于1992年和1996年连续两次连任。

　　目前，美国、欧盟和澳大利亚认定卡西米参与伊朗核计划，把他列入制裁名单。针对卡西米的制裁主要涉及金融方面（其海外财产被美国财政部冻结）和海外旅行禁令，这可能影响其参与欧佩克以及其他国际会议。

　　二、卡西米出任石油部长的原因

　　1.国内政治权力博弈的结果

　　伊朗总统内贾德和伊朗最高领袖侯赛尼·哈梅内伊之间的权力之争和利益平衡可能是卡西米得以出任石油部长的主要原因。

　　2011年5月14日，内贾德总统解除了包括时任石油部长Massoud Mir-Kazemi在内的3名内阁部长职务，启动伊朗政府机构精简改革计划，并宣布自己暂时兼任石油部长一职。伊朗议会认为总统此举涉嫌违反法律，伊朗最高领袖哈梅内伊的支持者甚至威胁要弹劾内贾德。6月2日，内贾德总统提名其政治盟友Mohammed Aliabadi为代理石油部长，后者因缺乏石油行业的从业经验而受到伊朗各方反对，其提名甚至未能提交伊朗议会进行表决。此次内贾德总统提名卡西米担任石油部长或为一种妥协。卡西米是与哈梅内伊关系密切的革命卫队的高级军官，提名卡西米有助于缓和各方矛盾。

　　2.卡西米具有军队背景

　　卡西米早在1981年就加入了伊朗伊斯兰革命卫队，并成为革命卫队的高级将领。革命卫队控制着伊朗情报机构和军队，在胁迫与逮捕持不同政见者的活动中起重要作用；同时，革命卫队还控制着伊朗议会的巴斯基民兵组织，该组织兼有警察和军队职能，在伊朗武装力量中所占比例最大。军队背景使卡西米能够获得军界以及国内强硬政治力量的支持。伊朗官方媒体称，议会批准卡西米担任石油部长是伊朗对西方制裁的有力回击。

　　3.卡西米在油气行业具有很强的影响力

　　伊朗伊斯兰革命卫队自1979年成立后，逐渐构建了庞大的商业帝国，在国内进行广泛投资，涉及石油、天然气、石化、汽车、桥梁和公路建设等各行各业，年收入约120亿美元。而卡西米所领导的哈塔姆·阿尔-安比尔工程建设集团是这一商业帝国的龙头老大，也是伊朗政府项目的最大承包商。自2005年内贾德总统上台以来，该集团承揽的伊朗油气项目合同价值总计达250亿美元。因此，作为集团总司令的卡西米实际上掌握着很大的投资权力，在油气行业有很强的影响力。

　　由此可见，卡西米是伊朗国内多方都能接受的石油部长人选，其石油部长提名遂以高票顺利获得议会批准。

　　三、新任石油部长的政策主张

　　卡西米担任石油部长后表示，伊朗石油部的首要任务是提高伊朗石油工业在欧佩克以及世界石油市场的地位；把伊朗建成世界第二大天然气生产国；把伊朗炼油能力提高到本地区第一。从卡西米就任后的言论来看，其政策主张主要体现在以下三个方面。

　　1.主张本国公司取代外国公司经营国内油气项目

　　由于国际社会对伊制裁不断趋紧，西方大石油公司纷纷撤离伊朗，目前仅中国和印度的公司仍保留在伊朗的油气项目，但因制裁这些项目进展缓慢或没有实质性进展。为此，卡西米主张由本国公司取代外国公司接管这些项目，其中哈塔姆·阿尔-安比尔集团接管大型油气项目，其他公司负责中小油气项目。卡西米宣称，伊朗国内承包商已具备了开发本国油气田的技术和能力，例如哈塔姆·阿尔-安比尔集团，因此不需要外国公司及其技术。

　　卡西米的这一主张与内贾德总统是一致的。8月9日，作为对新任石油部长的回应和支持，内贾德总统呼吁实现伊朗油气工业国有化。事实上，伊朗政府的这一想法由来已久，且已经逐步付诸实施：2010年6月6日，哈塔姆·阿尔-安比尔集团接管了壳牌和雷普索尔公司南帕斯气田第13和14期项目；同年6月15日，政府将南帕斯气田第19、22、23和24期项目也授予当地公司，合同总价值210亿美元；2010年9月6日，伊朗中止了埃尼公司的Darquain油田3期开发项目，2011年8月该项目的作业权被移交给当地合作伙伴，此前埃尼已完成Darquain油田两个阶段的开发工程。

　　2.主张优先开发与邻国共有的油气田

　　目前，伊朗有19个陆上和海上油气田与邻国共同拥有，其中与伊拉克共同拥有8个油气田，与土库曼斯坦共同拥有1个油气田，与沙特阿拉伯、阿联酋、阿曼、科威特和卡塔尔这些波斯湾国家共同拥有10个油气田。卡西米就职后表示，将优先开发伊朗与邻国共有的油气田，尤其是伊朗—卡塔尔边境附近的南帕斯气田。卡西米的这一主张是伊朗政府以往政策的延续。2011年6月，伊朗政府宣布将投资750亿美元开发与邻国共有的19个油气田，这些油气田的原油产量将由目前的29.2万桶/日增加到2015年的110万桶/日。

　　卡西米提出优先开发与邻国共有的油气田，是出于对当前制裁形势的考虑。伊朗液化天然气（LNG）项目高度依赖外国技术。由于得不到西方公司的支持，伊朗波斯湾液化气项目已叫停，正在建设的LNG项目也面临技术挑战。为此，伊朗政府只能根据本国公司的技术实力，开发技术难度相对较低的油气田，包括与邻国共有的可能存在争议的油气田。

　　3.主张多方筹集资金发展本国油气工业

　　卡西米表示，当前伊朗油气开发面临的主要问题是资金短缺而非技术能力不足。按照卡西米提出的油气开发计划，2011年3月到2012年3月，伊朗仅开发与邻国共有油田就需400亿美元的资本投资。为此，卡西米主张一方面通过伊政府积极寻求外国投资，主要通过发行债券以及通过外交进行融资；另一方面在国内广泛筹集资金，包括利用政府预算、国内银行贷款以及国内发行债券等方式。

　　四、新部长及其政策主张的可能影响

　　1.伊朗对欧佩克乃至世界石油市场的影响可能扩大

　　新任石油部长卡西米宣称，要提高伊朗石油工业在欧佩克以及世界油气市场的地位。作为世界第二大石油出口国，伊朗一直是欧佩克的重要成员国。2010年10月，伊朗在阔别36年后再次成为欧佩克轮值主席国，卡西米出任伊朗石油部长便自动担任欧佩克轮值主席。因此，卡西米的政策主张可能对欧佩克乃至国际石油市场产生影响。

　　2.边界油气田的开发可能引发伊朗与邻国的摩擦

　　伊朗边界油气田涉及的邻国包括伊拉克、卡塔尔、沙特、阿联酋、科威特和阿曼，加速边界油气田开发可能引起伊朗与邻国之间的争议。伊朗及其周边邻国同属伊斯兰国家，有着深厚的历史文化渊源及相同的战略利益。但由于历史原因、教派纷争、地区竞争和大国干涉等原因，伊朗与周边国家长期缺乏互信，双边关系并不和谐。边界油气田的开发可能导致伊朗和邻国出现新的摩擦。

　　3.油气对外合作模式可能发生变化

　　目前，伊朗通过回购合同模式开展油气对外合作，外国公司可参与项目的经营管理。但按照卡西米的主张，伊朗只需吸引外国资本投资，而不需要外国公司直接参与项目经营，则伊朗油气对外合作模式可能发生转变。外国公司或将变成单纯的投资公司，投资方式也将由外国直接投资变更为外国间接投资。然而，由于伊朗油气开发资金严重短缺，在没有外国直接投资的情况下，是否能够筹集到所需资金难以预料，卡西米的政策主张在具体实施过程中会遇到什么问题有待观察。

　　五、对今后伊朗油气工业的认识和建议

　　卡西米就任伊朗石油部长只有短短数日，但其言论一方面显示了他较为强硬的一面，另一方面反映了他对当前形势的判断不够客观和理性。

　　受制裁的影响，伊朗南帕斯第9期和12期项目天然气产量虽有所增长，但仍落后于开发进度（12期项目的进度比计划落后了3年），项目除资金缺乏外，还缺乏必要的物资和装备。2011年5月24日伊朗阿巴丹炼油厂发生爆炸事故可见一斑。该事故造成至少2人死亡，22人受伤。分析认为，事故是由两个主要压缩机之一发生爆炸引起的。原因是该炼厂的压缩机采购自德国西门子公司，受国际社会制裁压力，该公司拒绝派送相关的技术专家前往炼厂维护这一设施。在没有相关技术专家在场的情况下，炼厂伊朗籍员工负责压缩机的作业，从而使该炼厂面临巨大的事故风险。

　　未来卡西米的政策主张是否行得通、是否会发生新转变，值得高度关注。对于卡西米上任后近期伊朗油气工业的形势发展，笔者主要有以下几点判断和建议。

　　1.卡西米上任并不能改变伊朗受国际制裁的局面

　　受国际制裁的影响，伊朗目前基本上处于被国际社会孤立的状态，卡西米自身是被制裁对象，其上任对于改变这一形势不可能产生任何积极影响。因此，在当前形势下石油公司在伊朗的投资仍需谨慎。

　　目前，美欧继续加大制裁力度，迫使伊朗放弃核计划。2011年以来，美欧继续以软硬兼施、以硬为主的策略应对伊核问题。美欧一方面与伊朗进行核谈判，另一方面采取了一系列措施强化对伊制裁。然而，伊朗政府一直视核计划为其国家核心利益，不肯轻易妥协。制裁虽对伊朗造成一定影响，但尚未引发其国内政治经济危机。继续制裁和孤立伊朗亦难以在短期内迫使其让步，美欧与伊朗之间针锋相对的局面还将继续。

　　2.外国石油公司在伊部分项目面临被收回的风险

　　迫于制裁压力，欧美石油公司纷纷撤离伊朗的油气项目。但截至2011年3月15日，仍有来自中国、印度、韩国和委内瑞拉等国的16家外国公司参与伊朗的石油与天然气项目。8月6日伊朗新石油部长上任后，与伊朗总统内贾德均主张由本土公司取代外国公司经营国内油气项目。此前伊朗政府曾以未履行投资承诺为由，向这些公司发出威胁或最后通牒，欲迫使其撤离伊朗。目前这一进程似乎正在加快。

　　中国石油于2004年进入伊朗，开展油气投资和油气田工程技术服务等业务。目前，中国石油在伊朗共有4个油气项目。由于其中某项目迟迟没有开发，2011年6月17日，伊朗政府警告说，如果中国石油不能积极推进，合同将被取消，项目将由伊朗国内公司接管。

　　一些外国石油公司的项目也面临被接管的风险。2011年8月，由于没有做出投资承诺，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）被剥夺投资伊朗Azar油田开发项目的权利；10月11日，这一项已被伊朗本土公司接管。2011年8月，白俄罗斯国家石油公司从伊朗的Jufair油田开发项目撤离，这是西方石油公司在伊朗的最大油田项目。2011年9月，挪威国家石油公司（Statoil）与伊朗国家石油公司就中止合作进行谈判，并计划于2012年从伊朗撤离。Statoil曾是海上南帕斯气田第68期开发项目的作业者，并参与Anaran油田项目的勘探和钻井作业，该公司还持有Khorramabad区块的勘探许可证。Statoil表示，未来在伊朗没有进一步的作业计划。

　　3.中国石油公司在伊拓展工程技术服务面临挑战

　　受制裁的影响，为伊朗油气行业提供工程技术服务的西方公司纷纷撤离。例如，2010年7月，韩国GS工程和建设公司撤离伊朗含硫天然气脱硫项目，项目主要计划在伊朗的南帕斯第68期项目所在气田修建一座天然气处理厂，价值达18.9亿美元。2010年9月伊朗唯一的液化天然气技术供应商——德国Linde公司正式宣布撤离伊朗，并中止了和伊朗所有的业务关系。2010年11月，仅剩的向伊朗上下游油气业务提供技术服务的大型西方服务公司——斯伦贝谢公司向美国国务院承诺撤离伊朗。这些西方公司的撤离为中国石油公司开拓伊朗油气工程技术服务市场提供了机会。

　　然而卡西米就任后声称，伊朗只需要外国资本投资，不需要外国公司技术。2011年7月，伊朗石油部致力于陆地和海上油井设备当地化，出台了新政策，禁止从国外采购成套陆地和海上油井设备。这可能为中国石油公司在伊进一步发展工程技术服务带来挑战。

　　虽然如此，2011年9月，韩国和伊朗签订了石油设备制造合同。合同一期金额超过2000万美元。目前，韩国公司已经开始在帕尔斯能源经济专属区建设石油设备生产基地。建议中国石油公司调整在伊的工程服务市场开拓战略。

　　4.中伊双边贸易或将加强

　　近年来，中伊双边贸易一直保持快速增长，从2003年到2009年增长了275%。2009年双边贸易额为212.2亿美元，其中中国对伊出口79.2亿美元，自伊朗进口133亿美元，主要进口产品为石油。预计2011年双边贸易额将超过400亿美元。2011年1－4月，中国进口伊朗石油854.9万桶，比去年同期增长32%。伊朗已成为中国第三大石油供应国。

　　卡西米认为，伊朗油气生产的主要问题是资金短缺，多方筹资是未来伊朗政府和石油部的首要任务。中国、印度等国家是伊朗油气的主要消费市场，可能成为伊朗在国际社会筹集资金的主要目标国，因此未来中伊双边贸易可望进一步加强。在当前制裁形势下，中国石油公司可权衡利弊，把握时机，与伊加强在油气贸易领域的合作。