油企被改革掉的利益会从民众手里夺回来吗

[加入收藏][字号: ] [时间:2011-11-04中国能源网 关注度:0]
摘要: 修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》自11月1日起施行,这意味着酝酿数载的资源税改革从试点向全国铺开。根据《暂行条例》,资源税改革率先在石油和天然气领域开展,税额由以前的从量计征改为从价计征,税率为销售额的5%至10%。财政部、国...

    修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》自11月1日起施行,这意味着酝酿数载的资源税改革从试点向全国铺开。根据《暂行条例》,资源税改革率先在石油和天然气领域开展,税额由以前的“从量计征”改为“从价计征”,税率为销售额的5%至10%。财政部、国税总局表示,因国内原油价格与国际接轨,成品油实行政府定价,所以资源税改革不会影响原油和成品油价格水平,不会增加炼油企业及消费者的负担。(中新社11月1日)

    由“从量计征”改为“从价计征”是资源税改革的核心内容,鉴于石油和天然气价格节节攀升,“从价计征”意味着税赋增加,开采企业成本增加,同时意味着政府收入增加。由于我国石油和天然气开采被三大石油巨头(中石油中石化中海油)垄断,因此在某种意义上,资源税改革更像是政府与垄断央企之间的利益分配调整,而作为普通民众,最担心的显然是资源税改革可能导致成品油、天然气涨价,最后自己的利益被“调整”进去。

    资源税改革有其正当性和必要性。国土之下的石油、天然气等资源为全民所有,但长期以来,由于资源税税率畸低,石油巨头极其廉价地占有了属于全体国民的宝贵资源,然后以“与国际接轨”的高价卖给全体国民。目前我国石油对外依存度为55%,即45%的原油采自国内,国际油价我们管不了,但45%采自国内的原油,本可以对国内成品油价格起到平抑作用,为抑制通胀作出贡献,可惜这种希望只是奢望,石油巨头在国内开采的石油卖出国际高价,以至于国际油价越涨他们赚得越多———这大概正是石油巨头业绩连年“飘红”的最大秘密所在。

    属于全体国民的石油、天然气资源不应该被石油巨头廉价占有,垄断央企富得流油,理应缴纳更多的税,承担更多的社会责任。虽然垄断央企是“国有”的,在理论上央企的钱也是国家的钱、老百姓的钱,但是,把钱放在政府口袋里,总比放在央企口袋里让人更放心一些。央企口袋里的钱名义上为“国有”,实际上不知道为谁所有,无数事例已经充分证明了这一点。

    接下来的问题便是资源税改革会不会导致油气涨价,石油巨头会不会将利益减损转嫁到消费者头上。财政部、国税总局认为“不会”,这个表态仍让人不放心。拥有国内石油开采权的石油巨头,处于整个石油产业链的最上游,当他们的税赋成本增加,显然有将成本向下游转移的强烈欲望。糟糕的是,石油巨头还垄断着原油进口,他们完全控制着国内的油源,对民营油企拥有生杀予夺的权力,对价格主管部门也有很多“逼宫”的手段,比如动不动制造“油荒”。垄断央企是“共和国长子”,当“儿子”的势力足够强大,性格足够彪悍,有时候就难免不听“老子”的话。

    唯一牵制石油巨头涨价欲望的“绳子”似乎就是政府定价,因为成品油、天然气实行政府定价,所以资源税改革不会导致油气涨价———这个逻辑看上去没问题,只不过,牵动这条“绳子”的主动权到底掌握在价格主管部门手里还是石油巨头手里,到底是谁牵着谁走,显然还有待观察。但愿吧,但愿资源税改革不会导致油气涨价,不会增加民众的负担。
关键字: 资源税 
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