在传统化石能源中，天然气是相对清洁的能源。在天然气中，非常规天然气(致密气、煤层气、页岩气、天然气水合物)具有改变能源结构和格局的巨大潜力。

    我国非常规天然气资源开发利用起步较晚，发展不均衡，现阶段经济性总体较差。致密气虽已实现了规模开发利用，但资源品质总体偏差，目前可动用比例偏低。煤层气初步实现了商业性开采，但高效、低成本开发技术尚不成熟。页岩气刚刚开始工业性先导试验，因地质与工程条件较复杂，关键技术尚未突破。天然气水合物处于基础研究和资源调查阶段。根据工程院组织的百余名院士、专家的系统研究，有以下初步判断：

    判断一： 经过一段时间努力，非常规天然气可以成为我国天然气工业发展的主体。预计2020年产量将占我国天然气总产量的一半，2030年将占总产量的三分之二左右，在保障国家能源安全和改善能源结构中具有十分重要的战略地位。

    初步评价，在现有技术条件下致密气、煤层气和页岩气的可采资源总量29～36万亿立方米。

    根据资源现状和技术成熟程度，未来5～10年是我国非常规天然气发展的关键期。

    通过加快非常规天然气资源开发利用，加上常规气和进口气，天然气在我国一次能源消费结构中的比重将由2011年的4.6%提高到2030年的15%左右，将为改善我国能源结构、保障能源安全做出重要贡献。

    判断二： 我国非常规天然气发展拟采取“三步走”的路线，大力有序推进，加快发展。用20年左右时间，把非常规天然气发展成为支撑我国天然气工业快速、健康、稳定发展的生力军。

    从资源可靠性、经济性和技术成熟性看，应对不同类型非常规天然气采取不同的发展战略和对策。

    致密气现实性最好，是非常规天然气发展的领头羊，具备优先加快发展的条件。

    煤层气已有较好基础，具备加快发展的现实性。

    页岩气发展前景光明，需要扎实工作，应尽早将资源优势转化为产量优势。通过加强工程技术攻关和先导试验、引入市场机制和扶持政策等措施，扎实推进，尽早实现我国页岩气工业突破和大规模开发利用。

    天然气水合物资源前景广阔，是潜在的替代能源，需积极做好超前准备，尽早实现勘探突破和商业开发起步，特别是在我国南海海域内的开发。

    判断三：政策扶持和技术创新是实现我国非常规天然气大规模开发利用的关键。国家应给予政策扶持和机制引导，确保非常规天然气开发利用的有序健康发展。

    1、加强机制引导，积极推动非常规天然气资源有序、有效开发利用。非常规天然气是我国的新兴产业，专业分工性强，创新驱动性高，政策作用大，适合采用多元竞争和分工协作方式，积极推动，加快发展。建议在产业化初期，适度放开非常规天然气市场准入，引入多元投资主体，鼓励技术创新开发，培育专业化分工协作和服务体系，加快推进我国非常规天然气规模开发、技术进步和产业配套发展的进程。同时，考虑我国致密气与常规气常混合共生的特点，难于独立切割，建议将致密气比例在65%以上的气区，整体按致密气对待；建议建立煤炭与煤层气开采规划的协调机制，完善煤层气矿权管理制度；建议建立有效的页岩气市场准入与退出机制。

    2、给予政策扶持，推进非常规天然气大规模开发利用。建议2020年以前，将非常规天然气的前期研究和勘探费用冲抵部分上缴税费，并免交探矿权和采矿权使用费，适当减免企业所得税，对致密气和页岩气新技术、新工艺的研发费用参照煤层气税费优惠政策执行。

    3、重视非常规天然气领域工程技术前瞻性探索，鼓励自主创新，积极推动工程技术与设备配套发展。建议补充完善国家重大科技计划，加大对非常规天然气领域基础研究支持力度，扩大示范工程实施范围，增设若干先导试验区，攻克关键技术瓶颈，建立适合我国资源特点的开发方式；建议设立非常规天然气工程技术重大科技专项，发展与我国地质和环境条件相适应的便捷、高效、低成本、环境友好的工程技术和装备，为我国非常规天然气大规模开发利用提供有效技术支撑。
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