“8月份不行就推到9月份，9月份不行就再往后推。”

    《中国经营报》记者从知情人士处了解到，由于第二轮页岩气探矿权招标的意向参与企业较多，且招标的前期工作目前还没有完成，原本市场预期在7月份举行的探矿权招标将难以实现。

    7月18日，国土资源部油气资源战略研究中心主任张大伟向记者证实，第二轮页岩气的拍卖将提供10多区块，目前已经有70余家企业参与了意向投标。而具体的招标时间，国土资源部的确没有定下来。尽管招标时间未定，但包括央企、民营企业、外企以及地方国资在内的多重资本早已经“厉兵秣马”，冀望能从这个发展潜力巨大的市场中分得一杯羹。

    长期以来，中国能源行业对民间资本形成了一道看得见、进不去的“玻璃门”，而页岩气作为新的独立矿种，本次主动将大门敞开给民营企业，也被视作中国能源领域打破垄断的突破口。

    另一方面，专业人士同时建言，关于页岩气开发的税收、气价、矿权归属等细化政策也应该尽快出台。

    第二轮招标或推迟

    “此次是在页岩气成为独立矿种、行业十二五规划发布之后的招标，和第一轮招标有着本质的区别。”一位权威人士向记者透露，由于本次报名企业较多，国土资源部需要对企业相关资质进行核查，招标前期工作十分繁琐。正因如此，原本市场预期在7月份举行的探矿权招标将会有所推迟。

    眼下，国土资源部油气资源战略研究中心主任张大伟正在为这“繁琐”的工作忙得团团转。对于上述关于页岩气招标时间有所推迟的消息，张大伟不置可否，他向记者表示：“目前要做的工作的确很多，8月份不行就推到9月份，9月份不行就再往后推。”

    他表示，在今年5月17日，国土资源部地质勘探司发布《页岩气探矿权投标意向调查公告》，其中对于投标人资格条件是：具有石油天然气或气体矿产勘查资质、注册资金在3亿元以上的内资企业或独立法人。由于并没有对企业所有制性质进行明确限制，所以本次页岩气招标的“人气”空前高涨。

    张大伟向记者确认，目前已经有70余家企业向国土资源部表明了投标意向，相关的资质还在审查中。而对于本次页岩气招标，国土资源部将拿出“十几个、不到二十个”区块进行拍卖。

    此前，国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民对外称，本次公开拍卖的区块为17个。

    这个数量已经比第一轮招标区块增加了不少。2011年6月27日，国土资源部举办首次油气探矿权公开招标，此次招标出让的页岩气探矿权区块共计4个，主要位于贵州、重庆地区，面积共约1.1万平方公里。

    彼时，中石油、中石化、中海油、延长石油、中联煤层气和河南煤层气公司共6家国有企业受邀参与竞标。最终，中石化和河南煤层气公司分别中标两个区块的矿业权。

    民间资本“厉兵秣马”

    2011年最后一天，国土资源部公告称页岩气已经被列为中国第172种矿产，不再受油气专营权的约束。今年3月16日，中国第一部页岩气“十二五”规划出炉，其中提出到2015年，页岩气产量将达到65亿立方米/年；到2020年，年产量要达到600亿~1000亿立方米。

    摆在眼前的一个问题是，中国的页岩气开采尚处于最初的勘探阶段，目前的页岩气产量还几乎为零。有业内人士进行过计算，要达到规划中要求的产量，页岩气在未来几年的投资将超过万亿元。

    虽然第二轮页岩气探矿权招标的时间并未定下来，但广阔的市场前景，已经驱使不少企业跃跃欲试。

    “我们很早就在国土资源部进行了登记。”新疆最大的民营企业广汇集团发言人王玉琴向记者表示，公司在今年2月份获得了新疆维吾尔族自治区国土资源厅授予的乙级气体矿产勘察资质，所以无论在资金实力和探矿权资质上，公司都已经满足，目前就在等待通知参与招标。

    另外，据四川民营企业宏华集团内部人士透露，公司也已经和四川省能源投资集团合作，合资组建页岩气开发公司以进入该领域。在具体的分工中，四川能投将承担竞标、获取资质，宏华集团负责钻机技术、团队组建和配套装备等。

    不仅如此，浙江、重庆等地的民营企业也表达出了参与页岩气市场的意向。

    对于民企的积极姿态，有专业人士认为，民营企业本身就存在的资金、技术、人力资源等多重短板，将使得民营企业在进入页岩气领域面临诸多问题。对此，本报在今年5月28日A6版文章《央企畏缩页岩气开发民企冒进或成“先烈”》中进行过报道。

    不过，国土资源部油气战略研究中心研究员岳来群在接受记者采访时表示，目前页岩气的开采已经上升到国家战略层面，“十二五”期间工作的重点就是定位于勘探开发，而正是因为整个市场还在起步阶段，所以此时鼓励民间资本无障碍进入，也是一个市场培育的过程。

    中投顾问能源行业研究员宋智晨也表达出同样的观点。他认为，页岩气作为新能源的重要组成部分，其开发利用程度还不高，核心技术还不成熟，在此领域引入民企对破除垄断有一定积极作用。在某种程度上，页岩气将大门敞开给民营企业，也被视作中国能源领域打破垄断的突破口，或为能源电力改革起到示范效应。

    后续支持政策有待细化

    实际上，不仅仅是民营企业，包括央企、地方国资以及外资企业在内的多重资本，都冀望能从中国的页岩气市场中分得一杯羹。

    陕西延长石油集团总地质师王香增介绍说，在今年5月底，延长石油在鄂尔多斯盆地打成我国第一口陆相页岩气井并成功压裂产气，同时还在去年打成了第一口陆相页岩气井，在页岩气勘探领域取得了重大的突破，使公司能够成为页岩气领域的“执牛耳”者。

    7月11日，四川省与中石油签署了一份《关于组建四川长宁天然气开发有限责任公司的合作协议》。中石油副总经理廖永远介绍说，在组建的合资公司中，中石油和地方政府以及民营企业都将参与进来。

    而在今年3月份，荷兰石油巨头皇家壳牌有限公司也称，已与中石油签署了一份产品分成合同，将在四川盆地的富顺-永川区块进行页岩气勘探、开发及生产。

    “可以肯定的是，中国的页岩气市场将呈现出多重资本参与的格局，合作的同时也必然面临着竞争。”卓创资讯天燃气行业研究员李凌譞认为。

    7月13日，国土资源部发布《页岩气资源/储量计算与评价技术要求》征求意见稿。国土资源部称，这一文件适用于地面钻井开发时的页岩气资源／储量计算，以及页岩气的资源勘查、储量计算、开发设计及报告编写；还可以作为页岩气矿业权转让、证券交易以及其他公益性和商业性矿业活动中储量评估的依据。

    宋智晨在接受记者采访时认为，国土资源部发布的相关技术文件，对页岩气勘探、开采、交易转让等各方面做出了详细评估，有利于页岩气资源的储量探测、开发利用和交易转让，这会引起页岩气装备制造和开采运输企业的高度重视，为下一步实际开发铺平了道路，能够有效促进整个页岩气产业进入全面开发阶段。

    不仅如此，在6月25日，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男日前召开了页岩气“十二五”发展规划贯彻落实会议，要求有关企业落实承担的产量任务，实现到2015年全国页岩气产量达到65亿立方米的总体目标。

    “预计在后期，关于页岩气的各项扶持政策还将密集出台。”李凌譞表示，除了上述纲领性的文件外，要更加充分地调动企业参与页岩气的积极性，国家相关部门也应该加尽快出台针对页岩气行业的扶持政策，如财政补贴、引入装备技术、矿权使用归属等相关领域的具体政策。
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