国家能源局1月29日发布《煤层气产业政策》意见稿，提出形成煤层气勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系，并初步厘清了煤炭与煤层气资源的关系，提出要加快形成煤层气与煤炭资源协调开发的机制。

　　业内人士认为，煤层气产业政策逐步落实后，相关国家扶持政策或将比“十一五”时期更及时有力，国内限制煤层气发展的种种束缚有望逐步松绑。“十二五”期间，煤层气产业化的提速或将开启地面煤层气钻采投资超400亿元的市场空间，相关上市公司值得关注。

　　初步厘清开采关系

　　产权不明晰一直是制约我国煤层气发展的主要障碍之一。意见稿提出，要加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制：煤炭远景区将实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发;煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。

　　意见稿同时提出，要在“十二五”期间建成沁水盆地和鄂尔多斯(600295,股吧)盆地东缘两大煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系，并新建3-5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。

　　“煤层气与页岩油气、超稠油等同属于非常规油气资源，中国煤层气资源储量丰富但利用率较低，远远落后于欧美国家，中国煤层气产业规模化生产后将强力支撑国家能耗需求，缓解石油对外依存度。”中宇资讯分析师张永浩表示。

　　但他同时指出，从该意见稿可以看出，煤层气于国家上层尚未形成完善的政策指导体系。而长期以来，政策激励乏力、管理体制不健全、技术不完善、矿产权属重叠等问题制约煤层气产业发展，意见稿的推出为该行业注入活力，但中国煤层气产业规模化，尚需时日。

　　开启400亿元钻采市场

　　煤层气是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当，是宝贵的能源资源。

　　在不久前公布的《能源发展“十二五”规划》中，煤层气作为非常规油气也被重点提及。规划提出，至2015年，我国有望新增煤层气探明储量 10000亿立方米，实现煤层气(煤矿瓦斯)产量300亿立方米。其中，地面开发160亿立方米，基本得到利用;井下抽采140亿立方米，利用率60%以上。煤层气发电装机容量超过285万千瓦;低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦。