与往年一样，2013年食品安全事件仍然不断出现，考验着消费者的承受力。进入5月份，媒体持续关注山东潍坊有姜农滥用神农丹，其主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药。

　　专家认为，只有建立自律、他律、神律三律平衡的社会机制，才有可能缓解食品安全所带来的问题。

　　化学化的“石油农业”

　　“农业领域不断出现的食品安全事件，是"石油农业"化学化特征的表现之一。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员廖永松对《第一财经日报》记者表示。

　　所谓“石油农业”，是以美国为代表的高投入、高产出的农业现代化模式。这种模式以机械化、化学化为特征。

　　具体而言，在农业生产中，农民大量使用以石油产品为动力的农业机械，大量使用以石油制品为原料的化肥、农药等农用化学品。

　　石油农业在消灭饥饿方面发挥了作用，但伴随而来的是严重的生态环境问题。尤其是在并不完善的市场环境下，更容易产生食品安全问题。

　　“一家两制”的农业生产

　　据媒体报道，潍坊当地姜农虽然知道神农丹的危害性，但如果不使用，会因为病虫害导致生姜减产一半以上。不过，姜农并不食用此类生姜，而是供应国内销售。然而，针对内销而采取的农药残留抽查制度，又因为一年抽查不了几次而形同虚设。

　　这是非常滑稽的现象。中国人民大学农业与农村发展学院教授周立解释道，这是目前在食品安全的威胁下，社会为自我保护而催生的“一家两制”。

　　目前全国有2亿左右农户，人均耕地面积仅1.35亩左右，生产相对分散，较低的规模化加大了在种植环节中的监管成本。“一家两制”的社会基础便是这些生产和消费相结合的小农家庭。

　　“一家两制”，简单来说，指一个家庭使用两种食物模式，对农民来说，是两套生产模式，对消费者来说是两套消费模式。

　　具体地讲，农民会为自家留一块地，给市场使用另一块地。“为生活而生产”的地块，主要满足家庭消费，就会合理施肥打药，生产出安全产品。

　　周立认为，农业本身具有多元功能，不过如今只剩下赚钱的功能，并且这种功能凌驾于其他所有功能之上。虽然在伦理上，“一家两制”明显不合理，但是在利益的驱动下，却是可以理解的。

　　本报记者曾在山东采访时了解到，在小农经济条件下，从事农业生产的农民一方面不得不承受农产品价格剧烈波动所导致的收入波动。另一方面因流通成本高，导致农民并不能较多地分享到价格高企时的利润，城市居民为此埋单，但高物价又无法有效地补贴给农民。

　　消费者也应该承担相应的责任。一方面存在质优价廉的消费幻想，另一方面往往被食品广告的假象所迷惑，自主选择下倾向于农产品的卖相。

　　该如何解决这个矛盾呢?清华大学人文与社会科学学院博士后石嫣表示，解决目前的农业污染和食品安全危机，生态农业是今后的发展趋势。不过，从国际经验来看，在生态农业的推进过程中，城乡互助必不可少。

　　周立进一步解释道，这些多元模式，主要特征是让消费者同生产者直接联合，由农民提供安全农产品，消费者则支付农民合理价格。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在第十二届中国农业人才论坛中总结道，应不断探索新型农业生产模式，发展安全农业、透明农业。实行田间到餐桌直接对接，缩短产业链条。或以社区支持农业等新型模式进行农业生产，提高农业附加值。

　　“三律平衡”

　　面对日益严峻的食品安全形势，日前，最高法和最高检也出台“重典”，加大对危害食品安全犯罪的惩治力度。

　　但周立表示，从事农业生产的农民，可以为金钱而生产，但是谋财不应成为唯一目的，不能出现食品安全事件而侵犯消费者的权益。重典在短期内会起到威慑作用，但不能从根本上解决问题。

　　在去年6月的全国食品安全宣传周中，时任国务院副总理李克强批示，在加强监管、打击违法犯罪的同时，要着力提升整个食品行业的道德诚信素质，这是实现食品安全形势持续稳定好转的根本基础。

　　对此，周立表示认同。他说，解决食品安全问题，要有三律：自律、他律、神律。自律来自道德良知，他律来自外在监督、法律约束，神律来自对生命的敬畏。

　　“只有建立三律平衡的社会机制，才有可能缓解食品安全所带来的问题。”周立总结道。