李克强总理在3月5日的政府工作报告中，提到“要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目”。

　　与之相对应的是，经历一轮产能过剩危机洗礼后的光伏行业也开始出现回暖迹象，甚至已有企业开始盈利。中国经济时报记者在 “两会”期间接触到的一些国内光伏制造大厂的负责人亦表示，“大浪淘沙”后留下的企业相对来说较为稳健，在国家鼓励发展新能源项目的背景下，目前外部环境非常有利。

　　外部环境利好

　　根据在美上市的中国光伏企业晶科能源近日发布的2013年四季度及2013年全年财报，晶科能源全年总出货量超过1.9GW，全年实现营收 11.7亿美元，净利润3110万美元，成为中国首家实现全年盈利的一级光伏制造商。其中三季度实现净利润2670万美元，当季净利润创三年来最高。而 2012年晶科能源仍亏损2.48亿美元。

　　“一方面是因为我们的产能利用率一直较高，另一方面是因为国内市场逐渐打开，不再像以前一样过度依赖欧美市场。”晶科能源CEO陈康平对中国经济时报记者表示，目前其最大的市场是国内，约占其销售额的40%。

　　除了晶科能源，同样在美上市的国内光伏企业天合光能2013年全年财报也显示出复苏态势。天合光能在三季度净营收额同比翻番，达5.48亿美元。这是在连续两年亏损后首次实现季度盈利。

　　在国内上市的航天机电也在2012年巨亏8.89亿元后，2013年“咸鱼翻身”，实现了1.41亿元的盈利。

　　根据中国国家能源局此前下达的2014年光伏发电年度新增建设规模的通知，2014年光伏发电建设规模在综合考虑各地区资源条件、发展基础、电网消纳能力以及配套政策措施等因素基础上确定，全年新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，光伏电站600万千瓦。这对光伏企业来说是重大机遇。

　　推广分布式发电需破除多重障碍

　　陈康平作为全国人大代表，提出 “关于建立光伏分布式发电局域性微网的建议”。他认为，分布式发电的瓶颈问题如果能解决，上述国家能源局提出的新增分布式发电800万千瓦的目标就有望达成。

　　目前分布式发电面临着诸多严峻的障碍和困难。正信光伏CEO王迎春对记者表示，就目前的情况来看，虽然国家非常重视分布式发电，也先后出台一系列政策措施提振光伏行业，但现实情况并不乐观。融资难、建设成本高、回收期长、并网难等问题还需进一步解决、完善。

　　“目前融资渠道单一，企业融资主要来自于银行贷款，甚至主要来自于国开行，融资依然很困难。”陈康平对中国经济时报记者表示，除此之外，适宜面积的屋顶资源稀缺，且屋顶尚存在使用者和拥有者在25年内的存续性。分布式光伏商业模式单一，采取的合同能源管理模式在执行过程中，各方利益存在争议，执行操作上面临一定的困难等，都制约了分布式发电的发展。

　　对此，陈康平建议，一是地方政府的努力，沟通拥有屋顶资源且用电量大的工矿商企业，要求提高新能源使用比例，或通过梯度电价杠杆作用，鼓励他们释出屋顶资源。二是电网公司代收电费，解决收电费难的问题。三是地方政府对分布式光伏的补贴政策自动划转，解决补贴即时到位难的问题。四是鼓励金融机构创新产品，吸引养老基金、保险基金、支付宝等，获得长期稳定收益的资本进来，解决融资难的问题。

　　此外，按照陈康平此次“两会”的建议，可以尝试打破传统的“点对点”接入方式，在一个10KV变电站下把所有的分布式发电直接接入国家电网，让电量在一个10KV的“微循环”中流动。其次，分布式投资方和业主签订使用协议，保证其电量的消耗。同时，国家、地方可根据政策收取一定的电网过路费和管理费用。