美国页岩气革命之浪潮已深刻影响其近邻加拿大和墨西哥。2014年8月，墨西哥能源改革二次立法获得通过，打破了1938年以来执行的禁止私营和外资资本参与国家能源行业投资的禁令，体现了鼓励和吸纳更多外资进入墨西哥油气领域，以扭转国内油气生产下滑趋势的基本宗旨。
 
    作为页岩资源大国的墨西哥，页岩油气开发面临着新的发展机遇。不过，综合墨西哥国内资源及政策各方面因素，墨西哥的页岩油气发展仍面临五大问题。
 
    需完善：对外合作与财税政策
 
    墨西哥能源改革二次立法虽然通过，但立法建议的产量分成制合同条款细节目前还没有披露。页岩气资源开发需要有较好的合同条款以保证投资者利益。国际投资者期待墨西哥2015年的招标会就一些关键问题如工作量投入、政府和企业的分成比例、许可证费用等一些关键的细节性问题做出说明。
 
    价格与税收政策目前有一些突破，但局限性较大。据伍德麦肯锡披露，墨西哥已确定要执行天然气价格低于5美元/百万英热单位，且政府不会对天然气课税的政策。但仅有这一项政策显然是不够的，还需要后续的完善和修订，特别是当页岩气产业的发展处于起步阶段时。从美国的经验看，页岩气革命的发生是应对重重挑战过程，边干边学，边干边完善，财税政策功不可没。墨西哥的页岩气产业发展也需要政策大力支持。
 
    待出台：环保方案与政策
 
    墨西哥尚未出台针对页岩油气开采的环境法规，但是墨西哥政府已经公开表示支持在页岩油气开采中的水力压裂和水平井两项技术的应用。综合考虑页岩油气开采导致的环境问题解决经验及墨西哥自身环境状况，下一阶段预计墨西哥会考虑出台相关法规。
 
    例如，墨西哥Chicontepec盆地有几个人口稠密区，人们对这些地区的环境关注程度远高于对地势平缓和具有沙漠特征的布尔果斯盆地的关注。2008年的能源改革法案中，墨西哥政府成立了国家碳烃管理委员会（CNH），政府职能部门具体的分工如下：国家能源部在能源工程的实施方面具有最终话语权，但CNH的职能是针对任何能源项目实施独立环境和安全评价。新一轮改革法案中墨西哥同时成立了国家产业安全机构，负责审查环境问题和合约安全。下一步将期待明确的法规出台。
 
    缺保障：外资受禁毒斗争影响
 
    目前，墨西哥国内社会安全与稳定程度还不够高，特别是墨西哥北方几个省份贩毒活动猖獗。墨西哥前总统卡尔德隆一直严厉打击贩毒集团，政府与贩毒集团之间存在暴力冲突。新总统涅托上台执政后，政府关注的焦点从禁毒转向经济建设，但依然没有放松对禁毒的打击力度，2013年还抓捕了墨西哥境内“泽塔斯”贩毒集团头目特雷维尼奥。
 
    而墨西哥页岩油气最具潜力的地区正是贩毒集团集中的北部地区。有机构称自2007年以来，有数万人死于毒品暴力事件。墨西哥若想在北部地区开发页岩气，如何保障项目及工人的人身安全是一个现实而棘手的问题。可能是政府注意到了这一点，在初期的计划招标区块中尽可能避开不安全地区。例如即将开始招标的8个区块主要位于与美国的边界地带，同时在南部的塔皮克-Misantla盆地准备了60个区块用于招标。
 
    少资源：土地出让与水资源短缺
 
    根据墨西哥新能源法案，政府规定向土地所有者支付0.5%～3%的土地转让金，计算的基数取决于未来在被转让土地经营项目的利润。墨西哥北部地区城市化水平相对较低，因此土地转让阻力相对较小；而塔皮克盆地土地转让面临的困难要大一些，因为该盆地所在地区人口密度大，城市化水平较高。
 
    此外，页岩气大规模开发的前提条件之一是水资源的充足供应。墨西哥北部经常持续高温，旱情较为常见。水源在工业和农业之间的分配已形成均衡和稳定格局，水源的获得及管理一直是具有挑战性的社会管理事务。世界资源研究所（WRI）曾发布《全球页岩气开发——水资源可用性及其商业风险》报告，评价了世界范围内拥有页岩资源储备地区的淡水可用性，其中墨西哥是重要的被评价国家之一。
 
    该报告认为，墨西哥境内多数地区，特别是北方地区较为缺水，页岩气场多半位于高基线水压力地区。随着页岩气勘探开发的持续深入，墨西哥的非常规油气有可能因为水资源短缺而被延迟。在整个拉丁美洲，任何有可能冲击到含水层和水资源的矿业开采都会引起高度关注，矿业开采正在面临与农业的用水争夺。
 
    搞基建：完善页岩油气开发产业链
 
    开发非常规油气资源需运送大量钻机和设备至生产现场，而无论是鹰福特区带还是Pimienta/Casita区带，均面临水力压裂材料短缺的问题。墨西哥还没有建立起成熟的、可支撑国内非常规油气开发的产业链。墨西哥国家石油虽然具备支撑页岩油气开采初期的管理和应对能力，但随着后期工作量的增加，仍需大量引入包括油服公司在内的外部生产要素。
 
    墨西哥天然气运输网络包括1.2万公里的主干和中转管网，以及4.6万公里的城市管网，墨国油子公司PGPB公司掌控着8704公里的干线和支线管网，SNG公司独立掌控位于墨西哥北部地区一段339公里的管网，其余管网运输系统由私营管网和国家授权私营商管理管网两大部分组成。2014年8月，墨西哥成立了国家天然气管理中心，计划到2016年1月该机构将掌控全国所有的天然气管网。墨西哥页岩油气产业中游的管网运输和储存将需要大量投资，但目前缺乏管网设施，与布尔果斯、塔皮克盆地相比，Sabinas-Burro-Picachos盆地基础设施尤为缺乏。
 
    美国“导师”要借鉴
 
    从发展道路看，美国是墨西哥页岩气产业现成的“导师”，地缘因素和密切的能源合作客观上为墨西哥借鉴美国经验发展本国页岩油气产业提供了条件。
 
    对墨西哥页岩资源而言，最便捷的发展途径就是将美国境内的生产要素调动到墨西哥，特别是活跃在美国页岩气领域的广大中小企业。美国的页岩气是中小企业的天下，同大企业相比，中小企业的管理成本低，经营方式比较灵活。所以，在美国境内天然气价格持续低迷的形势下，中小企业依然能够顽强地生存下来。墨西哥每年大量进口美国天然气，也为国内天然气价格树立了低价位标杆。
 
    墨西哥一方面应学习美国经验与发展模式，另一方面需在对外合作中倡导天然气出口导向，利用天然气价格的地区差异，为在墨外资企业拓宽利润空间。不过墨西哥目前是天然气净进口国，能否克服国内需求短缺矛盾而允许出口，对于政策制定者也是一个挑战。诸多现实问题，都是未来墨西哥能源对外合作政策制定应考虑和关注的对象。


[复制 收藏 ]