光伏十二五规划凸显扩大内需主基调

[加入收藏][字号: ] [时间:2013-02-01  来源:新华08网  关注度:0]
摘要:   1月29日,国家能源局可再生能源司副司长史立山透露,我国光伏十二五规划装机容量调整落定,将从21GW调整至35GW,调整原因是由于光伏行业的快速发展。   专家表示,这次调整反映我国扩光伏内需的主基调。然而,新规...

  1月29日,国家能源局可再生能源司副司长史立山透露,我国光伏十二五”规划装机容量调整落定,将从21GW调整至35GW,调整原因是由于光伏行业的快速发展。

 

  专家表示,这次调整反映我国扩光伏内需的主基调。然而,新规划的调整还不能保证国内光伏市场顺利度冬,未来还需等待细化政策的逐步明朗。在我国光伏业快速发展的背景下,未来装机容量或再次上调至40GW。中国未来或将成为全球最大光伏需求市场。

 

  ——装机量调高凸显扩内需主基调

 

  1月29日,国家能源局可再生能源司副司长史立山透露,我国光伏十二五规划装机容量调整落定,将从21GW调整至35GW。

 

  据了解,这已是我国光伏产业发展目标的第四次调整,最初我国2015年的光伏发电装机容量发展目标是5GW,到2011年调整到10GW,2012年公布的《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》以及《可再生能源发展“十二五”规划》将目标调整为21GW。

 

  对于这次目标的调整,中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出,这次调整反映出我国扩光伏内需的主基调。他表示,从我国分布式光伏发电的发展情况来看,2011年到2012年全国光伏装机总量大约为8GW左右,加上今年预计的10GW装机量,预计今年年底将达到18GW,已经完成了之前总目标的 85%。显然,早前的规划已经与当前的产业现状不匹配,做出调整是必须的。

 

  从另一方面看,国家政策的总基调是扩大内需,同时抑制产能过剩。大规模上马光伏电站势必将对上游的产能过剩有所缓解,也是解决目前光伏困局的直接办法。

 

  2012年底召开的国务院常务会议指出,光伏产业是战略性新兴产业,对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难,既是产业发展面临的严峻挑战,也是促进产业调整升级的契机,特别是光伏发电成本大幅下降,为扩大国内市场提供了有利条件。

 

  2011年我国光伏装机容量为300万千瓦,2012年光伏发电装机规模增加到700万千瓦。2013年能源工作会议提出,2013年要大力发展新能源和可再生能源,全年新增光伏发电装机1000万千瓦。

 

  ——政策仍需细化和落实

 

  “然而,这个新的规划调整还不能保证国内光伏市场顺利度冬,因为当前光伏行业产能阶段性过剩,短期内还是主要依靠国外市场。”中国光伏产业联盟产业研究部王世江表示。

 

  同时,王世江认为,目标调整对于企业的利好现在还不能确定,主要是由于还不明确35GW的容量具体的分配情况,以及大型发电站和分布式发电站的具体分配比例和分配标准,还要等待国务院出台的促进光伏指导发展意见。

 

  对于光伏指导发展意见的内容,中盛光电总裁佘海峰表示,希望国家规范和完善国内太阳能电站的审批流程;进一步明确和细化国内目前的光伏政策,以提高政策的可执行性;尽快制定和出台光伏行业统一标准,如光伏电站技术、质量验收标准等;开放市场,让更多的私有、民营资本和投资人加入国内光伏市场。

 

  据了解,目前企业国内建电站的收益主要来自三方面,国家补贴、地方补贴和电网。“国家的补贴将极大带动终端用户的积极性。补贴是非常关键的,必须要让发电的用户有收益,才能拉动市场的发展,如果国家财政没有这方面的资金或制度来补贴用户端,即使上网环节打通了,一样很少人参与。”佘海峰表示。

 

  但从目前趋势上看,政策偏向于逐步减少对光伏企业的补贴,由扶持转向将其推向市场。

 

  对此,天华阳光董事长苏维利也表示担忧。他指出,补贴幅度的减少可能会到导致抢购潮的出现。德国曾在2010年末时因削减电价补贴而出现抢装潮。抢装潮给上游企业传递了错误的信号,不少企业继续扩产,大量新企业涌入光伏市场,最终造成产能过剩,不少企业停产。

 

  苏维利指出,如果我国补贴政策出现风吹草动,一元的上网电价结束,电价大幅削减到0.6元一度或0.8元一度,国内或也将出现抢装潮,这对中国光伏产业没有任何好处。

 

  ——装机量或再次提升至40GW

 

  光伏产业联盟王世江表示,过去预计的装机容量21GW属于保守估计,现在的35GW也依然保守。未来每年光伏装机量都将增长。2013年装机总量将达到10GW,即便以后每年按稳定在10GW计算,到2015年装机总量也会超过40GW。

 

  “目前我国光伏发电量只占总发电量的万分之七,在我国对能源进行总量控制的背景下,光伏业在未来将继续快速发展。”孟宪淦表示。

 

  能源行业研究机构Solarbuzz分析师韩启明也认为,在国家支持光伏产业政策不断推出和落实的背景下,未来光伏项目储备量还将继续增长。未来5年,中国光伏市场将继续快速发展。

 

  能源信息咨询公司IHS最新发布的报告指出,未来几年,亚洲,尤其是中国,将取代欧洲成为全球最大的太阳能安装项目来源。光伏需求正在发生着主要区域的改变,该产业正在变得真正全球化。2013年德国或降至第三位,位于中国和美国之后。

 

  高盛报告也认为,2013年中国将取代德国成为全球最大市场。保守估计,2013年、2014年、2015年,中国光伏市场总量分别为640亿、720亿、800亿,三年市场总量将高达2000多亿。

 

  对此,孟宪淦认为,德国每年装机量稳定在7GW左右,若我国能在今年实现预计的10GW光伏装机量,则将无疑取代德国成为世界第一大光伏需求市场。



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关键字: 光伏 
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