新一轮大部制改革近日风声不断，备受瞩目。先是，1月9日路透社引述官方人士消息透露，我国新一届政府将启动大部制改革。而后，新华社消息显示，中央政治局2月23日召开的会议讨论通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草稿)》，并将其作为十八届二中全会的议题之一。

　　综合种种迹象，观察人士认为，虽然新一轮大部制改革的具体方案尚无明确消息，但改革趋势似已逐步明确。新华08网编辑整理诸家媒体报道发现，据市场预计，本轮大部制改革方案很可能在今年全国两会后推出。同时，相较于2008年改革中的大刀阔斧，本轮整合将围绕如何解决民生、强化社会职能和公共服务等角度出发，分阶段、分批推进，而改革更将“把职能转变放在更加突出位置”。

　　大部制改革5年后端倪再露

　　2008年3月，我国正式启动新一轮机构改革方案，大部制改革由此拉开序幕。当年国务院机构改革方案公布后，国务院新组建交通运输部等5个部委，改革后国务院组成部门设置为27个，一些地方政府在改革上也有所创新。在党的十八大报告中，胡锦涛总书记再次提及大部制，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。

　　今年以来，有关新一轮大部制改革的风声不断，近日新华社报道中央政治局会议讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草稿)》消息后，有关新一轮改革具体方案的各方报道此起彼伏，大部制改革5年后再露端倪。

　　据《财经》杂志2月23日披露，即将在十八届二中全会上提交中央讨论的新大部制改革方案，包括民政部扩大社会管理等方面的权责;国务院食品安全委员会办公室与卫生部下的食药监督管理局等部门整合，成立专门的市场秩序监管部门;国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限;铁道部与交通运输部有望整合。而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部门的改革，暂未列入改革重点。

　　今日《21世纪经济报道》有关“大部制改革”的系列报道更如一枚深水炸弹，将此前已然引爆的社会关注抬至新的高度。其中有关“铁道部撤并”的报道称，铁道部内部人士2月25日透露，铁道部并入交通部一事已基本敲定。一位铁道部内部人士向其记者表示，“大部制改革已经是板上钉钉，铁道部被撤并到交通运输部已是八九不离十的事了。”

　　改革方案很可能两会后推出

　　虽然有关“新一轮大部制改革即将启动”目前尚无明确官方消息，但有专家指出，若消息确实，改革方案在今年全国两会后正式推出的可能性很大。

　　据《时代周报》，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯(曾参与设计2008年国务院机构改革方案)1月14日在接受其采访时表示，按照此前几次行政体制改革的规律，中国过去的行政机构改革以五年为期，且均在政府换届期间宣布，然后交全国人代会审议，如获通过，试点部委层面的改革才展开。汪表示，“在今年3月国务院完成换届后，可能会宣布有关方案。”

　　大部制改革消息若确实，在改革方案通过后，各个相关部委将集中拿出“三定”方案。以铁道部撤并为例，据《21世纪经济报道》，按照往年的机构改革步骤，如果铁道部并入交通部的方案提交今年全国两会，并在全国人大会议上获得通过，则随后将进入具体细化操作，涉及到的相关部委将着手“定职能、定编制、定岗位”的“三定”工作，然后根据这一计划指标实行职能部门的撤并、人员的分流调动。全部工作完成将花费少则一两年，多则四五年。

　　新一轮大部制改革或分步走

　　据新华社报道，中央政治局2月23日召开会议，讨论通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草稿)》。会议指出，要深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置。

　　新华08网编辑综合多方报道分析认为，新一轮大部制改革或将不如2008年激烈。一方面，“把职能转变放在更加突出位置”或成本轮大部制改革的指导思想;另一方面，改革将“坚持积极稳妥、循序渐进”，分阶段、分批推进。

　　有媒体评论称，相较于上一轮大部制改革大刀阔斧地实施多个部门的整合，本轮改革将更多着眼于部委职能的“微调”。这体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。而据《时代周报》报道，一位要求匿名的权威专家称，新一轮的大部制改革不会如外界猜测的那样有2008年那样的大动作，考虑到牵扯面广，可能会是一个逐步推进的过程。

　　背景资料：

　　“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，进行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。2008年 3月，我国正式启动新一轮机构改革方案，大部制改革由此拉开序幕。此轮改革中，涉及调整变动的机构共15个，国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。此后，地方的大部制改革亦拉开帷幕。