(三)加快转变煤炭工业发展方式

　　我国是煤炭大国，生产消费量占世界的40%以上。近些年来，我国煤炭生产和消费增长很快，每年增长接近2亿吨。过快的煤炭生产消费增长，不仅带来严重的环境污染和煤矿安全生产事故，也给我国应对气候变化带来极大的压力和困难。煤炭产量不能再无节制地增长下去了，要有一个“天花板”。为此，在煤炭领域，要切实转变发展方式，重点做好以下几项工作：

　　一是推进大型煤炭基地建设。继续建设13个大型煤炭基地，批复一批大型煤炭矿区总体规划。鼓励和支持基地内有实力的大型煤炭企业联合、收购、兼并或重组中小煤炭企业。按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则，有序核准大型煤矿项目。适度超前安排基地内大型煤矿备用产能，增强煤炭供应调控能力。加快制定《煤矿企业资质管理办法》，提高开办煤矿的准入门槛。研究制定《煤矿建设项目竣工验收管理办法》，加强建设项目监管。积极推进陕北大型煤炭基地建设、宁东与内蒙古上海庙煤炭基地整合。做好山西煤炭工业可持续发展试点总结。

　　二是加快煤炭企业兼并重组。抓住当前煤炭供求关系相对宽松的有利时机，加快推进煤炭资源整合。尽快出台《关于加快煤矿企业兼并重组的意见》，加大对煤炭资源整合的政策支持力度。加强部门协调配合和上下联动，积极支持山西、河南、贵州等省区煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组。要通过几年坚持不懈的努力，使煤炭工业“小、散、乱、差”的局面得到改变。

　　三是继续加大煤矿瓦斯防治和煤层气抽采利用。充分发挥煤矿瓦斯部际协调领导小组综合协调的作用，继续安排用好中央预算内资金，加大煤矿安全改造投入。加强瓦斯突出机理、低渗透性煤矿瓦斯抽采等关键技术研究，推广瓦斯抽采利用新技术和示范矿井先进防治经验。加强安全监管，真正做到先抽后采。开展煤矿瓦斯专项整治和重点煤矿瓦斯评估会诊，及时排查整改重大隐患。完善相关政策法规，鼓励煤层气抽采利用，实施全国重点煤矿煤层气抽采利用规模化建设方案。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气勘探开发，建好晋城、两淮、松藻等6个矿区煤层气抽采示范工程，推广低浓度瓦斯发电。

　　四是稳妥发展煤制燃料产业。近年来，国内煤制燃料产业出现了加快发展的趋势。煤制燃料产业对水资源和技术工艺要求比较高，受国际市场可替代产品价格波动的影响比较大。当前要认真总结神华集团煤直接液化、伊泰集团和潞安集团煤间接液化项目的经验，完善煤制油技术。首先建好内蒙古克什克腾旗大唐煤制天然气项目，在总结经验的基础上，核准建设内蒙古汇能煤制天然气、辽宁阜新大唐煤制天然气项目。依托示范项目，推进甲烷化等关键技术和装备的国产化。现在煤制天然气有遍地开花之势，我们主张要稳妥进行，对煤制气的优缺点要客观分析。