【背景】近来国际油价的大幅波动，国内成品油价格调整窗口多次开启，但最终都功亏一篑，国内油价仍然高企，百姓抱怨连连，而近日数百亿分红的中石油、中石化却依然在“哭穷”，认为国内油价仍需上调。

    上半年，原油价格大幅上涨及油气产量稳定增长，是石油巨头利润增长的主要原因。从报表上看，上半年中石油原油均价为每桶101.62美元，增长四成；而中石化的原油均价也同比大增34%。

    中石油、中石化两家上市公司的分红也相当诱人。自回归A股以来，中石油每年都分红。近日，中石油决定拿出近300亿元，给股东派发“红包”。同时，中石化也计划拿出87亿元分红，合每股现金股利0.1元。

    另一方面，“两桶油”的净收入却并不尽如人意，这是因为，炼油板块巨亏拖了后腿。半年报显示，中石油的净收入同比只略微增长了1%，其炼油板块亏损210亿元，中石化则亏损122亿元。两公司为此抱怨称，“成品油价格上调不到位”。

    “两桶油”一手发红包，一手要求涨价，问题到底出在哪里？中国成品油定价机制何时才能与国际市场接轨？

    厦门大学中国能源经济研究中心教授林伯强表示，面对国内油价“只涨不跌”的质疑，中石油、中石化“两桶油”一边哭穷，一边大派红包，是中国扭曲的成品油定价机制的必然结果。要改变这种局面，必须推行成品油价格市场化改革。

    他指出，从现状看，中石油、中石化作为A股上市公司，有了盈利就派发红利，这是正常的。

    “两桶油”领衔国内A股市场，靠的是营业收入。据两公司的半年报显示，中石油营业收入为660亿元，每天收入3.6亿元；中石化为402亿元，合每天纯收2.2亿元。如此业绩下，向投资者派发红包，无可厚非。

    但是，林伯强指出，“两桶油”哭穷，把亏损全部归于“成品油价格上调不到位”，说服力并不强。中石油、中石化把净收入增长惨淡归于炼油成本过高，与事实并不相符。

    从2009年始，“两桶油”的经营成本，特别是外购原油单位加工成本和炼油业务的营业成本已大幅回调，令炼油业务扭亏为盈。近期，尽管原油采购成本有所上升，但根据当前成品油定价机制，该成本已全部转嫁到了成品油价上，也就是说，消费者已为此埋单了。

    林伯强认为，中石油、中石化等企业对现行油价颇有微词，而最终消费者更是对油价追涨不追跌抱怨多多，根源在于中国石油(601857,股吧)行业的垄断经营。要改变这一局面，现阶段能做的，只有调整国内成品油定价机制。

    在他看来，当前的成品油定价机制对国际油价的短期变化不敏感。目前国际油价波动很大，4%的幅度很容易满足，但要持续22天就不容易。因此，即使最近国际油价大幅下跌，但根据该机制，还得等够天数才能下调油价。

    从目前看，中国当前的市场油价会超过其他国家。这是因为，后者的油价可跟随国际原油价格的大幅下跌而快速下调。林伯强指出，理论上，如果油价每天调一次，并调价到位，就基本上是市场定价了。

    因此，缩短调价区间，并使油价更靠近市场，是成品油定价机制改革的方向。他建议，可每十个工作日小幅调一次价，缩短调价周期，允许调价窗口适度、频繁开启。同时，调价幅度可缩小为2%或3%，并使之成为一个自动调整过程。

    具体而言，监管部门掌握定价权，确定油价浮动规则和波动区间，石油企业则按国际原油价格波动，随时调整成品油零售价，无需上报审批。这也就等于把“翻价格牌的权利”下放给企业。

    如此一来，只要国际油价变化，国内石油企业就可按既有计算方式做出相应调整，节省了上报审批的过程，能部分做到与国际油价的联动。现行汽油价格中有2元是税收，如果油价大幅上调消费者难以承受，政府可减免油价中的消费税，或对油价上调设上限。

    林伯强指出，国际油价稳定的时代可能一去不复返了，今后油价很可能出现经常性的大幅波动。如果油价调整由企业自主调整、政府监管，就基本上实现了价格市场化。缩短成品油价格机制的间隔天数，降幅变小，是当前油价调整的当务之急。