经济形势日趋严峻

    维斯以个人意志去指挥经营，以政治需要去干预市场规律的作法带来的后果是可以想象的。首先，PDVSA拿不出足够的钱来投入再生产，加上外资投入的大幅减少使整个石油工业无力进行持续、正常的生产活动。没有资金进行老油田产量自然递减的弥补(据测算老油田自然递减率达25％，至少每年投入30亿美元才可能保障不减产)，更无能力去开拓新油区、新领域。以上困境的直接反映是作为一个急需提高油气产量的石油大国竟然无力去维持起码的钻井数量。1999年后地震勘探和探井工作量锐减至1990年代平均值的1/5左右。按欧佩克的数据，2009年完钻井数仅为大力国有化开始的2005年的60.5％，其中产油井仅为其46.4％，该年完钻数降到查维斯上台时的水平。此外还应注意到，解聘大量反对自己的管理层人士和技术工人，公司的“政治化”倾向造成任人唯“亲”、安插冗员(2010年其员工总数竟超过了10万人)，这些因素直接导致经营作风的官僚化和效率低下。多种因素的积累使增产乏力并在2008年以来金融危机下加剧, 终而导致原油出口量在2007年后降低，在油价下降迭加影响下使出口额亦走低。

    查维斯独出心裁地实行“石油社会主义”，欲以石油收入改变极不合理、不均衡的经济结构，改善人民生活。但十余年来，情况并无大改观，在某些方面反而更趋恶化。在能源构成上委长时期处于相当独特的不均衡状态，油、气、水电分别占2009年一次能源消费的37.1％、36.4％、26.5％，水电占总发电量75％，能源消费中无煤炭和核电。近年这个能源丰富的国家频发严重电荒，影响人民生活和工业生产。2000年初刚上台就面临缺电困境，查维斯做出年增加500万千瓦发电能力、建立20亿美元电力基金的高调许诺，还提出难解近渴的核电计划。电力国有化后电荒加剧，老电站失修使运行容量不到设计装机发电量的一半，新电力设施因缺钱而进展迟缓。2010年查维斯曾把他归罪于旱灾使水电减少，2011年水源充沛但电荒来得更早、时间更长，波及全国近半地区(包括首都)，导致路灯熄灭地铁停运。查维斯却说是“政治对手破坏以让他在明年选举时出丑”[7]。在石油工业上查维斯要求改变重油轻气、下游薄弱的格局，搞“天然气革命”，制定宏伟的石化发展计划。但这些因储量不落实和/或缺乏资金而很难以兑现。 在经济结构的调整中查维斯曾要求大力发展农业，解决底层人民的吃饱要求。他曾不无自豪地说：我们播种石油，收获的是玉米。但若干年来农业依然落后，食品依赖进口的情况还有不同程序的加剧，2008年作为食品整体上看进口仍占58％，市场所需的50％牛奶、90％菜豆类、30％糖、75％的玉米、85％食用油要依赖邻国和美国进口。2007年与2000年相比水产品减少58.1％[8]。与查维斯的要求相反，委内瑞拉的经济更加失衡，在其出口额中石油竞占95.8％，大为超过一般的石油出口国和查维斯执政前的水平。

    委内瑞拉长期存在高通胀，其1999年为23.57％，2008年升到31.44％，2009年仍为25.1％；其银行存款利率也很高，但仍低于通胀率，1999年为21.28％，2008年降到16.15％。过高的通胀可大部抵消人民名义收入的提高，甚至可使其实际上降低；低存款利率使人即使用储蓄方式也免不了财富的贬值，难以吸收存款。还应注意到委内瑞拉相当高的失业率，他在1999、2003年分别为14.5％和16.77％，到2008年也仍达7.6％(表3)，2009年为7.9％。通胀率和失业率过高直接影响到底层人民的生活和社会稳定。最令人关注的贫富差距过大问题仍严重存在，在人均国民收入7300美元的2008年贫穷人口仍占37％[8]。令人担心的是，被查维斯政治鼓动和对美好未来的“支票”吊足了胃口的贫困阶层更多地关注的不是已取得的那些生活改善，而是社会财富分配的明显不公。问题的长期积累、甚至有所恶化，会带来严重的社会动荡。

    潜在的社会风险

    基于目前不能令人满意的形势,笔者推测未来可能出现两种情景。一是国际油价持续走高，跨国公司在重油带和天然气上有足够的投入(这要求占股份一半或一半以上的PDVSA也要有相应的投入)，雄厚的资源基础可保障油气产量相对稳定或有所增长, 委内瑞拉可部分或基本兑现其庞大的石油出口承诺。他可促使国内经济基本稳定，也使国内矛盾的积累不致于越过底线。另一种情景是国际低油价和外国公司投入不足，油气产量继续下滑，而这会迫使查维斯对国内、外公司“杀鸡取卵”,实施更极端更近视的经济政策，这样可能使油气生产陷入恶性循环的下坡路，进而使社会动荡加剧。对此，曾任国际货币基金组织首席经济学家的哈佛大学教授肯尼斯·罗戈夫指出：委内瑞拉经济不过是借了油价高企的东风，油价剧降，其经济将随之坍塌……(目前)委内瑞拉的石油产量仍低于查维斯刚上台时的水平，因此委内瑞拉经济前景不容乐观[9]。

    特别要指出的是：如果查维斯由于某种原因(如健康)不能继续执政或落选，在执政集团内并没有比较成熟的“接班人”，在社会上也还没形成足以获得较明显优势的反对派，那么左右两派的对立可能导致社会分裂。一个长期执政的强势统治者之后在许多国家曾经历的混乱局面有在“查维斯时代”之后的委内瑞拉出现的可能。

    上述情况己引起国际分析机构的关注[10]。依据国际货币组织(IMF)所提供的多项参数，北京工商大学季铸等给出世界110个主权国家综合风险评估，委内瑞拉的综合风险指数排序由2009年第105位降至第107位，其中政治、经济、政策、支付风险4项指数排序依次为106、105、99，86。所有指数值不仅明显低于世界均值，而且明显低于情况有某些类似的拉美国家，如墨西哥、巴西等(表5)。2011年中期加拿大智库菲沙研究所发布了对全球136个国家/地区油气领域投资吸引力评估和排名报告，按财税体制、管理成本、政局、安全等17项指标评估，其中“最不具投资吸引力”的10个国家中委内瑞拉竟被列为首位，厄瓜多尔、玻利维亚、伊朗勉列其上[11]。国际咨询机构对委内瑞拉经济前景和石油投资风险的一系列研究结论值得我们注意，对委内瑞拉有直接体验的我国有关公司和研究机构应认真研究，得出自己的判断和对策。

表5 委内瑞拉2009年经济风险指数及其在世界上排名的比较



    数据采自北京工商大学季铸等的《世界经济风险指数与主权国家评级（WERICR 2010）》，见参考文献[12]285～295页；指标值在0～1区间，值越高，风险越小。

    委中石油贸易

    石油是中委间贸易的主要品种。在中国海关进口统计中奥里乳油列入燃料油(可能因税率低)，但实际上很少以其作电厂或锅炉燃料，若干炼厂(包括民营炼厂)却专门用其作原料。因此，可将中国海关年报中分列的原油和燃料油合并作为全部原油进口对待。

    2005年委内瑞拉的新国有化实施后其石油形势开始变化，迫切要求开辟新的出口目的地。双方共同的需要使委中贸易持续大幅增长。2005～2008年期间委中贸易额年增率为66.31％，其中委向中出口额年增率为74.0％，同期委向中国出口的原油量年增率为56.95％；委对中出口、进口额占委全部出口、进口额的比例也分别从2005年的2.22％、3.61％提高到2008年的6.5％、7.04％(表6)。2009年金融危机使委对中进出口贸易额比2008年下降27.64％，其中出口额、进口额分别下降33.23％、16.12％。而中国对外贸易额、出口额、进口额同比依次下降13.9％、16.0％、11.2％[12]。这两组数字对比显示金融危机后委中贸易下降的主要受委方经济萎缩的影响。

    应该注意到：(1)在委中贸易大规模开展后委对中贸易一直出现顺差，且贸易额越大委方的顺差似乎越大。这是合乎中国同多数资源进口国间的贸易特点的，但从贸易平衡上看也表明中对委有加大出口的必要。(2)委中贸易占委外贸的份额近年有所提高，从2003、2005年的1.86％、3.61％到2008、2009年的7.04％、6.78％。显然，这个比例还是较低的。中委贸易量在中国进、出口总额中的比例更低成低，以2005年为例笔者按中国海关公布的数据计算，分别仅占0.19％和0.12％。以上这些数据说明委中间的贸易还有很大的发展空间。

表6 1998～2009年委内瑞拉与中国间贸易额的变化



    原始数据来自中国海关，笔者计算编表，其中进出口总额仅列出整数

    2005年以来的委新国有化后中国仍坚持以友好态度全面发展经济和石油合作，主要投资重油带勘探开发。两国合资的中委奥里乳油公司承担的胡宁(Junin)4区块项目第一、二期工程在2006年相继投产，这是委新国有化后最早扩大产量的合资企业，使PDVSA奥里乳油年产能达650万吨并向中国发出第一艘装载其产品的大型油轮。为了加工奥里乳油,中国在广东揭阳建设了年炼能2000万吨的炼厂。此外，中国向PDVSA新组建的石油服务公司提供援助，首批供应12台钻机.。为了进行这些项目CNPC的南美分公司与委方就上游的勘探开采、中游的船运、下游的炼厂签署一体化合作协议。双方努力使委向中的出口在2006年以来跃上新台阶。

    2008、2009年查维斯两次访华和中国领导人的相应回访把委中合作推向新阶段。汇总其主要成果可分为三方面。一为成立中委联合融资基金并由最初商定的60亿美元扩大至120亿美元，其中中国国家开发银行(国开行)出资80亿美元。为了资金提供的方便和稳妥中国国开行还与美洲开发银行就投资和多方面合作签署备忘录，中国成为其成员国。二为将对中国石油出口由30万桶/日在2013年前提高到100万桶/日。三为开展全面经济合作，在2009年习近平访委期间曾就经贸、金融、能源、农业等领域达成15项协议，此后中国中铁股份有限公司承建了委北部的蒂纳科-阿纳科铁路。在上述互访成果基础上胡宁4区块合作得到完善。中国国开行在10年内提供总额200亿美元(其中一半为人民币)的融贸贷款，中国石油天然气公司(CNPC)在25年内从委内瑞拉获得29亿桶重质油出口。中国以资金(特别是稳定提供的大额货款)“换取”石油的方式在此后的多次商谈中逐渐细化、成熟。贷款与石油间不是简单捆绑而是有一定的独立性，贷款和石油的提供(出售)各有相应的公司)间的具体合同按市场规则运作。中委间这种互补双赢的“贷款换石油”合作被业内称为“南南合作”的新方式——委内瑞拉模式。 目前“贷款换石油”在委内瑞拉有进一步发展，2000年末中国石油化工总公司(Sinopec)和中国海洋石油总公司(CNOOC)分别与PDVSA签订类似协议。Sinopec将合作开发胡宁1和胡宁8区块，使其分别达20万桶/日的产能，参与建设日处理重油20万桶的Cabruta炼厂。CNOOC将参与东北部陆上和海域的苏克雷元帅(Marical Sucre) 天然气开发项目，预计可日产120万立方英尺气和3.7万桶凝析油。这样，中国三大石油公司对委总投资达400亿美元[13]。