完善LNG市场 期待政策加速跑

    LNG产业正在快速发展，但仍有众多企业对中国LNG市场存有疑虑。这个市场存在的问题包括市场各方沟通有限、渠道不畅，相关政策法规缺失等。这些问题逐渐成为阻碍中国LNG产业进一步发展的因素。面对当前中国不断增长的能源需求与前所未有的环境压力，如何协调各方，使LNG产业链更加健康地发展？

    6月29日，2012年中国国际液化天然气大会闭幕时，大会主办方坦言，参会人数两年间激增，能容纳500人的北京国际会议中心显然已装不下业界人士对中国LNG产业的热情。主办方已开始为下届大会物色更大场地。然而，在这个不断扩大的群体中，依旧难觅政府代表的身影。

    产业发展的迅速与政府代表的缺席，反映的是中国液化天然气发展的尴尬。一方面，LNG产业发展“中国速度”令人瞩目，当2011年世界LNG消费量同比增长9.4%时，中国LNG增速达28%；一方面，中国LNG产业发展尚缺乏健全的政策环境。

    填补空白总体规划

    中国快速发展的LNG产业亟待政策支持并引导市场规范发展。专家建议，国家应鼓励建设小型LNG卫星站、LNG调峰站，以应对突发事件，并进行总体规划，避免重复建设和资源浪费。

    对于刚起步的中国LNG产业来说，好的政策对市场发展能起到四两拨千斤的作用。然而，中国道路运输协会名誉会长姚明德指出，目前，中国LNG难以快速推广的原因就是缺少国家层面的总体规划和扶持政策。

    从总体规划上说，进口LNG是中国气源的重要补充，须多措并举确保渠道畅通与安全。中国石油规划总院副院长刘飞军认为，国家应鼓励建设小型LNG卫星站、LNG调峰站，以应对突发事件，提高城市供气的安全性和抗风险能力。针对目前业界关注的焦点——LNG价格问题，会上专家指出，究竟采取哪种LNG价格机制，政府应尽早拿出方案。此外，在中国已有5座LNG接收站投产的基础上，LNG储备中心的建立应及早被提上日程。

    从政策扶持上说，为进一步加大清洁能源的利用程度，各方呼吁利好政策尽快出台，填补空白以壮大LNG市场。

    以目前中国民间对LNG产业的热情来看，需要有相关政策引导市场规范发展。仅以LNG加注站为例，姚明德指出，加注站建设未来将持续升温。据估计，“十二五”末，中国LNG加注站能达5000座至6000座。

    华南理工大学教授华贲指出，大企业在各地区抢建LNG加注站，欲占先机。如再不制定措施进行总体规划，将导致重复建设和资源浪费等现象。

    适时“松绑”释放活力

    LNG产业的发展需要为现有一些政策“松绑”。比如，LNG的运输问题。目前一些信息显示，政策制定者已经意识到问题的存在，并尝试在一些领域为LNG产业发展铺路。

    LNG产业发展不仅要填补政策空白，而且需要为现有一些政策“松绑”。

    目前，在中国铁路禁运品中，LNG不能通过铁路运输。这不但大大削减了LNG对管网辐射不到领域的补充功能，而且增加了LNG的运输成本。

    华贲指出，LNG固然是易燃易爆品，但国外的研究和大量实践经验表明，在有针对性地采取安全措施的条件下，LNG并不比汽柴油或液化石油气更危险。在日本，用铁路运输LNG的历史已有10多年。

    另外，天然气汽车改装问题也迫在眉睫。改装在用车有利于天然气汽车的推广。中国开展清洁汽车行动的10年中，试点城市都允许把在用公交车和出租车改装为天然气汽车。世界大多数国家允许汽车改装用天然气。但中国现行的法规不允许这样做。天然气汽车的改装市场亟待规范，有关营运性天然气汽车市场准入标准有待完善。

    在LNG加注站建设方面，复杂的土地审批程序让很多企业叫苦。虽然国内企业建设加注站雄心勃勃，但复杂的行政审批过程让下游市场发展充满变数。对此，与会代表给出各种建议。华贲认为，LNG加注站附设在现有的加油站中是最经济、最便捷的选择。但无论哪种路径都要政策支持。

    目前一些信息显示，政策制定者已经意识到问题的存在，并尝试在一些领域为LNG产业发展铺路。比如，此前政府鼓励在出租车和公交车领域使用LNG，不提倡重型卡车、城际客车使用LNG。但目前发展趋势证明，交通运输领域，尤其是重型卡车和城际客车等正成为LNG利用的一支大军。业内人士指出，国家在修订天然气利用政策时已考虑到这一因素。

    架起桥梁提高效率

    中国LNG产业发展由多部门共同参与。这种优势是其他国家不具备的。但现实中，一些环节因缺乏政策和相关规定，影响了LNG产业发展。如何在政府和民间搭起一座桥梁？政府部门之间如何形成合力？

    无论是填补政策空白还是给政策“松绑”，都不能回避效率这个关键问题。

    目前，中国LNG产业发展涉及发改委、科技部、公安部和铁道部等10余个部委。每家对LNG产业链发展都起着举足轻重的作用。

    其实，中国LNG产业发展由多部门共同参与。这种优势是其他国家不具备的。关键是多方力量能否形成合力。在现实中，情况不容乐观。与会专家指出，各个部门对LNG产业发展认识程度不一样，一些部门积极推动，但一些环节因缺乏政策和相关规定，缺少推动产业发展的主动性。

    仅以LNG汽车产业链为例，华贲指出，中国LNG汽车产业链涉及发动机、燃料箱和整车的制造，以及加气站规划布局等服务供应链和LNG生产与运输等诸多方面。倘若政府各部门缺少统筹、协调和规划，那么LNG汽车产业发展必然受阻。

    LNG产业发展进程中民间交流比较充分，民间和政府交流欠缺，政府部门之间的交流有限。这些都限制了LNG产业发展。怎样才能在政府和民间搭起一座桥梁？政府部门之间如何形成合力？

    中国城市燃气协会秘书长迟国敬指出，各协会要充分发挥沟通作用，及时汇总产业链发展中的各种问题，并及时反映到政府部门，以便为产业提供良好的政策环境。

    当然，协会更多的是在民间和政府间搭建桥梁，现实中更需要产业链上各政府部门的互相配合，并有一个强有力的牵头部门。无论是哪种方法，人们都期待让多部门参与变成产业发展优势而非障碍，改变目前政策滞后的状态，为中国贡献更多蓝天。

    专家视点：迟国敬（中国城市燃气协会秘书长）

    LNG产业链的发展需要社会各方的共同努力。其中，最重要的就是政府部门的积极参与。同时，下游城市燃气企业要采用现代技术壮大自己。

    现在，行业内有的能源企业遇到重大问题，会在较短时间内形成有行业代表性的意见、报告，向各有关部门提交。各有关部门会对这些报告予以批复。这种交流取得了较好效果，值得推广。

    国家一系列的产业政策在逐步完善，而政府部门、企业和协会应该建立一个通畅的沟通平台。协会可以是桥梁，但关键仍是政府和企业。