2003年至今，煤炭行业取消铁路建设基金的诉求没有停止过，却未曾得到国家有关部门的认可。多年来，煤炭行业每年上缴两三百亿元的铁路建设基金。缴费挺多，成本增加，受益却很少，这让煤炭企业很受伤，也很无奈。

　　从1991年3月1日开始收取的铁路建设基金，是经国家批准征收、专门用于铁路建设的政府性基金，主要用于国家计划内的大中型铁路建设项目及与建设有关的支出。这个支出，煤炭行业占绝对的大头。每年通过铁路运输的煤炭占铁路总运量的50%左右，煤炭企业也被认为理所应当成为铁路建设基金的主要出力者。据有关数据，2010年，我国铁路建设基金收入616.92亿元，2011年约650亿元。根据测算，煤炭企业贡献率超过40%。随着煤炭铁路运量的逐年递增，上缴的铁路建设基金也在年年增加。

　　在煤炭市场下行、煤炭行业发展由繁荣期走向相对平稳过渡期的时候，铁路建设基金无疑已成为煤炭企业的沉重负担。

　　然而，铁路建设基金交了，企业却没有享受丝毫优惠和运输上的特殊保障。由于运力有限，铁路部门较为强势，装车费、点装费、延伸服务费等运费以外明目繁多的收费项目，仍然在蚕食着煤炭企业的利润。在铁路运力紧张的情况下，对铁路建设没有贡献的中小企业仍然享受铁路资源，且无形中抬高了煤炭运输成本，也造成煤炭价格的波动。

　　在煤炭销售行业工作多年的一位负责人坦言：“人家(铁路)是老大，咱们的肩膀头和人家不一般高，受点气就忍忍吧。”在运力不足的情况下，煤炭企业明着的、暗着的运输成本一直不断上升。

　　设立铁路建设基金有它的历史必然性，其历史作用也不可低估。笔者在此无意对铁路建设基金加以指责，只是认为，在市场化不断完善的今天，特别是在铁路建设投资体制改革不断深化、铁路建设投资多元化的机制下，继续征收煤炭铁路建设基金，用行业垄断挤压煤炭利润，用政策收费来摆平利益分配，显然不是一个正确的、合理的选择。

　　笔者以为，应该从资本投资的角度，让贡献自己高额资金的煤炭企业成为股权投资者。

　　缴费改投资，给资本一条出路，应是目前解决铁路建设投资基金出路的好办法。

　　国家已出台相关政策，允许民营资本涉足铁路建设。近期，又一条煤炭大通道开始建设，这条从鄂尔多斯到湖南的煤炭运输通道，就有民营资本的参与建设。

　　民营资本作为出资人参与铁路建设，权利必须得到保障。煤炭企业每年200亿元至300亿元的建设投资基金，却没享受丝毫利益和运输上的特殊保障。这两者形成鲜明的反差。

　　一个建议是，成立由铁路、煤炭等企业组成的、吸收私募股权投资和风险投资基金等社会机构的专业基金公司，专门管理运作铁路建设基金，对投资去向、利益分配、市场前景、投资额度进行专业的运作。

　　应当给铁路建设基金一个资本出路。把“缴费”改成“投资”，出资人的权利可以得到保障，管理人的责任可以得到强化，对煤炭企业和铁路建设都是有利的，对煤炭价格的稳定也是有利的。