尽管中石油的加油站“承包制”带有强烈的央企特色，但这对“两桶油”处于垄断地位多年的石油行业来说仍是个不小的进步。

　　近日，记者从中石油集团获悉，目前中石油销售公司同时向32个地区销售公司下发《小站承包经营指导意见》(以下简称《指导意见》)，首次明确小站的发展路径。中石油人士评价此次改革与引发农村家庭联产承包责任制的小岗村改革相似，不过分析师张永浩指出，中石油加油站承包更多意义上是针对人事的改革，是委托管理的模式，经营权、所有权并未变动，更多影响将体现于企业内部，对于加油站行业经销及油品质量没有实质性的影响。

　　石油销售系统的一场革命

　　对于此次承包制改革，中石油系统更认为是石油销售系统的一场革命。

　　根据中石油的改革意图，《指导意见》的核心内容是，今后由各地区公司从内部或外部公开、择优选聘承包经营者，对小站实行“四承包”，即承包销量、可控费用、安全运行及规范经营。而公司将对承包者实施“三放权”，即适度给予其用人选择权、薪酬分配权和费用支配权等。《指导意见》的适用范围为年纯枪销量 3000吨以下的加油站。根据这一划分标准，中国石油将有近万座加油站适用《指导意见》，约占中国石油1.9万座加油站的一半。

　　国务院在1998年国企重组时人为按地域重新划分中石油和中石化的领地：两大石油公司以长城为界进行上中下游的整合。此次划分后，中石油业务重心在上游，而中石化则一直侧重下游。

　　但近年来成品油市场的竞争日益向加油站倾斜，中石油和中石化也在上中下游之间相互渗透。目前中石油是仅次于中石化的我国第二大加油站体系，全国有 1.9万座加油站。截至2011年底，中石油在我国成品油零售市场份额达到9.2%，同比增加0.8个百分点，其全年新开发加油站1300余座，达到 19362座，同比增长7.6%。

　　分析师胡慧春认为，随着加油站竞争的日趋激烈，中石油推出的加油站承包经营，不仅可以减少整体运行成本，而且有利于集中主要资金和精力在市区和高速公路等主要路段的加油站，这有利于增强中石油在销售环节的竞争力。

　　曾试行过小站承包

　　中石油虽然坐拥我国第二大加油站体系，但一方面受制于加油站数量最多的中石化，另一方面还要受到民营加油站以及合资加油站的围追堵截，早已有改革之心。

　　中石油方面也坦承，受历史因素影响，中国石油遍布全国的加油站中，偏远郊区站、农村站较多，占据销售企业大量的人、财、物资源。绝大多数小站的人均日销量仅1吨，效益低下，运行成本高，小站员工工作积极性无法调动，也直接影响中国石油销售业务的发展质量和价值实现。

　　中石油一人士告诉记者，中石油在较早时期曾通过收购的方式使得旗下加油站数量较快增加，但后期随着收购成本越来越高，甚至高于新建加油站，中石油通过收购加油站增大规模的举动越来越少。因为在全国所拥有的加油站数量低于中石化，而中石油和中石化旗下加油站多数售价一致，所以很多地区成品油定价权都在中石化手中。

　　而随着近几年加油站零售业务的竞争越来越激烈，民营加油站和合营加油站根据市场形势灵活调整、打折促销的行为也给中石油下属加油站带来了一定的影响。据悉，此前各地区公司已逐步探索出关停、间歇性营业和承包经营等多种治理方式。其中承包经营在四川、河北、辽宁和吉林等地产生良好效果。

　　改革仅限中石油内部

　　尽管中石油人士自认此次改革与引发农村家庭联产承包责任制的小岗村改革相似，但目前看来这场改革仅是中石油内部的改革，丝毫不会影响其垄断地位，反而会进一步威胁到民营加油站的生存。

　　中石油销售系统人士指出，根据此前河北等地的经验，中石油加油站承包主要是针对中石油员工，尤其是现有加油站的管理者最具优势，承包范围主要是加油站的服务、现场管理等内部经营管理权，而不涉及经营权、所有权以及定价权等。

　　“指导意见实质上是在小站率先推行加油站经理负责制。”中石油销售公司加油站管理处负责该业务的李晓光表示。

　　同时，中石油方面认为小站承包经营关键在于防止以包代管，为此，中石油销售公司明确要求各省公司切实做到“三核定”、“六统一”，即统一汽柴油进货渠道等，保证油品质量，全面加强风险管理。

　　而山东一民营加油站负责人则告诉记者，随着中石油和中石化不断强化旗下加油站业务，并缩减特许经营加油站数量，民营企业的生存空间正越来越小。

　　据统计，除了中石油不断增大自有加油站规模外，2011年中石化的特许经营加油站数从515座锐减至15座，而其自营加油站则猛增505座至30106座。而且其加油站单站年均加油量从2010年的2960吨提高到了3330吨，同比增长了12.5%。

　　全国工商联石油业商会调研结果称，两大油企旗下自有加油站总数占比已从过去的20%飙升到了50%以上。

　　分析师也认为，随着成品油价格机制的逐步市场化，加油站市场的竞争越来越激烈，而“两桶油”加紧盘整和扩充地盘，垄断地位将更加牢固。