能源储备与应急机制是保障国家能源安全的重要手段。随着我国经济的快速发展，我国对能源的需求与日俱增。能源是国民经济的命脉，是经济发展和提高生活水平的物质基础，是驱动社会正常运行的原动力。历史上曾多次发生由能源争端引发的战争，保障能源安全不仅仅是保证经济快速发展的需要，更是一个国家政治和军事实力的体现。

　　目前我国能源储备体系尚不够完善，不能适应国内外能源市场形势发展需要。建议从保障我国经济可持续发展的战略目标出发，根据行业特点和区域情况，统一规划、合理布局、分布实施，加快建立健全国家能源储备体系和能源安全预警应急体系，有效防范和应对能源供应风险，保障我国能源市场平稳运行。

　　石油在国民经济和社会生活中起到举足轻重的作用。动荡的国际局势和波动的国际油价使得石油安全成为关注的焦点。中国能源需求的快速增长促使保证充足的能源供应成为国家发展的重中之重。自1993年，中国从石油净出口国发展为石油净进口国，到2003年成为仅次于美国的第二大石油消费国。2004年，中国成为继美国和日本的世界第三大石油进口国。尽管中国的煤炭资源十分丰富且当前经济发展多数以煤炭能源为基础，但是对于石油的需求却日益增加，石油进口量占到国内消费量的一半左右。2012年，我国石油需求量为 4.92亿吨，同比增长5%，度外依存度达到57.8%，比2011年提高了1.27个百分比。2013年我国石油对外依存度为57.4%。随着世界石油市场对石油需求的不断增加及我国石油对外依存度的居高不下，油气产业面临的风险也在不断增加。作为石油安全战略的核心部分，完善的石油战略储备体系可以及时缓解全球能源脆弱的供需平衡关系，并及时规避石油市场频繁波动、国际油价高位震荡的局面。加快建设和完善石油战略储备的步伐俨然关系到整个国民经济的正常运转和国家安全。保持平稳的石油生产和供应对世界主要能源输出国和进口国的国际举动有着越来越突出的影响。能源安全事关国家安全和经济平稳发展，是衡量综合国力的关键要素。建立石油战略储备有助于提高石油供应的安全性和稳定性，切实保障石油供应安全和可持续发展，符合我国对当前石油安全的要求，具有重大实践意义。

　　综上来看，建立石油战略储备是当务之急。从内部环境看，随着我国石油市场的日益成熟，国际石油市场的变化对国内能源市场的影响越来越明显，加紧建设和完善石油战略储备的任务格外紧迫。从外部环境看，我国石油安全形势日益严峻，不断扩大的进口依存度和供需矛盾进一步推动了石油战略储备建设的步伐。与发达国家较完备和成熟的石油储备体系相比，由于我国石油战略储备启动较晚，我国的建设和管理进程还亟待完善。

　　本文作者：董秀成 (博士、著名能源经济学家)